Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2021 г. N 11АП-6251/21 по делу N А55-19479/2020

г. Самара

20 мая 2021 г.

Дело N А55-19479/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Митиной Е.А., судей Романенко С.Ш., Ястремского Л.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Липовецкой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2021 года по делу N А55-19479/2020 (судья Михайлова М.В.) по иску Индивидуального предпринимателя Алибекова Виталия Олеговича, г. Самара, Самарская область к Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области, 446250, пгт. Безенчук, Самарская область, ул. Нефтяников д. 12,

о взыскании 1 400 633 руб. 79 коп.,

с участием в судебном заседании:

от истца - Сафонов А.В., по доверенности от 18.10.2019 г.,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алибеков Виталий Олегович обратился в арбитражный суд с иском к Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды от 28.04.2003 года N 19 в сумме 1 400 633 руб. 79 коп. ( с учетом уточнения размера заявленных требований, принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 24.12.2020).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2021 года исковые требования удовлетворены: с Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя Алибекова Виталия Олеговича взыскано неосновательное обогащение в сумме 1 400 633 руб. 79 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 27 006 руб.; Индивидуальному предпринимателю Алибекову Виталию Олеговичу из бюджета Российской Федерации возвращена государственная пошлина в сумме 66 руб., уплаченная платежным поручением N 22 от 03.08.2020.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь в обоснование доводов апелляционной жалобы на то, что суд первой инстанции нарушил принцип законности исчисления сроков в части применяемого коэффициента вида использования земельного участка 0,293, признанного недействительным решением Самарского областного суда от 02.09.2020 г., со дня вступления решения в законную силу -08 октября 2020 г.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Алибеков В.О. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца - Сафонов А.В., по доверенности от 18.10.2019 г., возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика -без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие иных участвующих лиц, которые судом апелляционной инстанции о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, явку в суд представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, 28.04.2003 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Безенчукского района Самарской области с ПАО Сбербанк (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 19, предметом аренды по которому является земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием Безенчукского отделения N 5846 Сбербанка России, площадью 5240 кв.м., с кадастровым номером 63:12:1401045:2, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п.г.т. Безенчук, ул. Мамистова, д.7 (далее - земельный участок).

На основании Распоряжения N 756-р от 29.12.2016 г. "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области", участок с кадастровым номером 63:12:1401045:2 перешел в муниципальную собственность, о чем сделана запись о государственной регистрации права N 63:12:1401045:2-63/012/2017-2 от 11.05.2017 года.

После перехода права в муниципальную собственность дополнительным соглашением от 01.01.2018 N 1-18 к договору аренды земельного участка N 19 от 28.04.2003 года произведена смена стороны арендодателя с Администрации муниципального района Безенчукский на Администрацию городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области.

Установлено, что 04.12.2019 г. Алибековым Виталием Олеговичем и Публичным акционерным обществом "Сбербанк России" с согласия Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 19 от 28.04.2003 года (запись о государственной регистрации N 63:12:1401045:2-63/012/2019-4 от 17.12.2019).

Указанное соглашение является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

На земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности истцу:

- здание (Нежилое здание, Здание Безенчукского отделения N 5846 Сбербанка России), площадь 2476,7 кв. м, адрес: Самарская область, Безенчукский район, п.г.т. Безенчук, ул. Мамистова, д. 7, кадастровый номер 63:12:1401045:66;

- здание (Нежилое здание, Автомобильная мойка типа Безенчукского отделения N 5846), площадь 27,9 кв. м, адрес: Самарская область, Безенчукский район, п.г.т. Безенчук, ул. Мамистова, д. 7, кадастровый номер 63:12:1401045:67;

- здание (Нежилое здание, Бытовое помещение с пристроенной автостоянкой боксового типа Безенчукского отделения N 5846 СБ РФ), площадь 218,5 кв. м, адрес: Самарская область, Безенчукский район, п.г.т. Безенчук, ул. Мамистова, д. 7, кадастровый номер 63:12:1401045:65.

Согласно пункту 1 соглашения от 04.12.2019 года о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 19 от 28.04.2003 года Алибеков В.О. принял на себя все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка.

В соответствии с п. 2 соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 19 от 28.04.2003 года начальной датой исчисления арендной платы является 03.10.2019 года.

Согласно п. 2.1 договора аренды земельного участка арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком в размере 57 044 руб. 73 коп.

Обосновывая исковые требования, истец указывал, что расчет арендной платы производился Администрацией по методике, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 6 августа 2008 года N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов" (п. 1 Приложения N 1) согласно формуле:

Ап = Скад х Кв х Ки,

где: Ап - размер арендной платы за земельный участок в год;

Скад - кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января расчетного года согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости;

Кв - коэффициент вида использования земельного участка, определяемый исходя из вида разрешенного использования земельного участка и утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением с учетом основных принципов определения арендной платы, установленных Правительством Российской Федерации;

Ки - коэффициент инфляции расчетного года, определяемый исходя из максимального уровня инфляции (потребительских цен), устанавливаемого в рамках прогноза социально-экономического развития Самарской области.

По рассматриваемому договору применен Кв - коэффициент вида использования земельного участка, определяемый исходя из вида разрешенного использования земельного участка, равный 0,293 для вида использования "земельные участки под банками, страховыми и финансово-кредитными организациями".

Указанный коэффициент 0,293 установлен подпунктом 7 Приложения N 1 утвержденного пунктом 1 Решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 25.08.2016 г. N 105/13 "Об утверждении коэффициентов видов использования земельных участков для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района Безенчукский Самарской области, для целей, не связанных со строительством".

Сумма арендной платы за период с 03.10.2019 по 31.12.2019 года составила 1 521 929, 65 рублей, которая была уплачена истцом в предусмотренные договором сроки.

Установлено, что решением Самарского областного суда от 02.09.2020 признан недействующим пункт 7 Приложения N 1 к решению Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 25.08.2016 г. N 105/13 об утверждении коэффициентов видов использования земельных участков для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района Безенчукский Самарской области, для целей, не связанных со строительством" в части применения коэффициента 0,293 для земельных участков под банками, страховыми и финансово-кредитными организациями.

Таким образом, истец указал, что расчет арендной платы произведен ответчиком произвольно и не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем, на стороне Администрации образовалось неосновательное обогащение в виде переплаты по аренде в размере 1 400 633 руб. 79 коп. (с учетом уточнения иска).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2,3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 6 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствие с положениями Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 года N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов", органы местного самоуправления устанавливают ставки арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности и земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 20 ст. 33 Устава городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области (утвержденного решением Собрания представителей городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области от 29.03.2010 года N 211) установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности поселения, отнесено к полномочиям Собрания представителей городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области.

При расчете арендных платежей за пользование земельного участка ответчиком применен коэффициент вида использования земельного участка Кв 0,293, установленный пунктом 7 Приложения N 1 к Решению Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 25 августа 2016 года N 105/13.

Вместе с тем, решением Самарского областного суда от 02.09.2020 признан недействующим пункт 7 Приложения N 1 к Решению Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 25 августа 2016 года N 105/13 "Об утверждении коэффициентов видов использования земельных участков для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района Безенчукский Самарской области, для целей, не связанных со строительством" в части применения Кв- 0,293 для земельных участков под банками, страховыми и финансово-кредитными организациями, со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет арендной платы может осуществляться только в порядке применения п. 4 приложения 1 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 года N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов". Согласно указанной норме, при отсутствии утвержденных в установленном порядке коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков арендная плата за земельный участок устанавливается в размере земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, заявитель жалобы указывает, что Кв -0,293 для земельных участков под банками, страховыми и финансово-кредитными организациями подлежал применению до дня вступления решения Самарского областного суда от 02.09.2020 в законную силу, т.е. до 08.10.2020 г.

Судебная коллегия считает данные доводы несостоятельными, в виду следующего.

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

По настоящему делу договор аренды земельного участка заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, а потому арендная плата по договору является регулируемой.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

Согласно правовой позиции, указанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным.

На основании изложенного, поскольку пункт пункт 7 Приложения N 1 к Решению Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 25 августа 2016 года N 105/13 признан судом недействующим, независимо от даты вступления в силу судебного акта о признании его не соответствующим законодательству, данный коэффициент не подлежит применению при установлении размера арендной платы по рассматриваемому договору аренды.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно ст. 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством (п. 3).

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о взыскании с Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя Алибекова Виталия Олеговича неосновательного обогащения в виде переплаты по договору аренды в сумме 1 400 633 руб. 79 коп. соответствуют законодательству и практике его применения.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с этим Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2021 года по делу N А55-19479/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Митина

Судьи

С.Ш. Романенко Л.Л. Ястремский