Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2024 г. N 18АП-4496/24 по делу N А07-29219/2023

г. Челябинск

15 апреля 2024 г.

Дело N А07-29219/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Транспортная дирекция Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.02.2024 по делу N А07-29219/2023.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Интеллектуальные технические системы" - Демидов Д.В. (доверенность N 115 от 29.12.2023, диплом).

Государственное казенное учреждение Транспортная дирекция Республики Башкортостан (далее - ГКУ ТД РБ, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Интеллектуальные технические системы" (далее - ООО "НПО "Интеллектуальные технические системы", общество, ответчик) о взыскании штрафа в размере 100000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 13.02.2024 (резолютивная часть решения объявлена 31.01.2024) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением не согласилось ГКУ ТД РБ и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Оспаривает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления договорного штрафа. Обращает внимание на несвоевременное исполнение обществом договорной обязанности по представлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы учреждения возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

Истец явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей учреждения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.07.2022 между ГКУ ТД РБ (государственный заказчик) и ООО "НПО "Интеллектуальные технические системы" (подрядчик) заключен государственный контракт N 44/142 на выполнение работ по внедрению интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек" в Уфимской городской агломерации" (Национальный проект "Безопасные качественные дороги"), в соответствии с которым, государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по внедрению интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек" в Уфимской городской агломерации" (Национальный проект "Безопасные качественные дороги" в соответствии с условиями контракта, Описанием объекта закупки (Техническое задание - приложение N 1 к контракту) и Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с национальными стандартами и государственными стандартами в части требований к проектированию, стадиям создания, видам, комплектности и обозначению документов, видам испытаний в соответствии с качественными, количественными и иными характеристиками работ, определенными в описании объекта закупки, согласно требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149- ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также иных нормативных правовых актов в сфере контрактной системы, информационных технологий, защиты информации, правовой защиты интересов государства в области интеллектуальной собственности, регулирующих соответствующие отношения и непосредственно указанных в техническом задании. Место выполнения работ: Республика Башкортостан, г. Уфа, а также по адресу г. Уфа проспект Октября, д. 147, ул. Ростовская д.15/1 (пункты 1.1 и 1.4 контракта). Срок выполнения работ: в соответствии с Графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) (пункт 1.5 контракта). Цена контракта на выполнение работ, указанных в пункте 1.1 настоящего контракта, определена протоколом подведения итогов электронного конкурса N0101500000322000142-2-1 от 14.07.2022, и составляет 1127354000 руб., в том числе НДС - 106965889,32 руб. (пункт 2.1 контракта). В обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств подрядчик предоставляет заказчику независимую гарантию, соответствующую требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а также дополнительным требованиям к независимой гарантии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N1005, или вносит денежные средства на расчетный счет государственного заказчика. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств определяются подрядчиком самостоятельно (пункт 6.1 контракта). Подрядчик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 9 процентов от начальной (максимальной) цены Контракта (способ обеспечения исполнения контракта - независимая гарантия или внесение денежных средств на указанный заказчиком счет), на сумму 101462760 руб. Подрядчик предоставляет заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 1 процента от начальной (максимальной) цены контракта, на сумму 11273640 руб. (способ обеспечения гарантийных обязательств - независимая гарантия или внесение денежных средств на указанный заказчиком счёт). Без предоставления обеспечения гарантийных обязательств оформление документов о приемке выполненной работы не осуществляется (пункт 6.2 контракта). Срок действия независимых гарантий по обеспечению гарантийных обязательств по каждому этапу должен превышать гарантийный срок, указанный в 4.1 контракта, не менее чем на 1 (один) месяц по каждому этапу (пункт 6.6.2 контракта). В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 7.8 контракта). За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) - 100000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб. (подпункт "г" пункта 7.13 контракта). Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по 26.12.2024, а в части исполнения обязательств по оплате принятых к указанному сроку работ до полной их оплаты (пункт 12.1 контракта).

05.08.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к государственному контракту N 44/142 от 27.07.2022, которым в числе прочего пункта 6.2 контракта изложен в следующей редакции: подрядчик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 10 процентов от начальной (максимальной) цены Контракта: независимая гарантия на сумму 112736400 руб. Подрядчик предоставляет заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 1 процента от начальной (максимальной) цены контракта, на сумму 11273640 руб. (независимая гарантия). Без предоставления обеспечения гарантийных обязательств оформление документов о приемке выполненной работы не осуществляется.

Во исполнение контракта ответчиком выполнен первый этап работ на сумму 409402368,47 руб., который принят истцом без замечаний по акту приемки выполненных работ N 1 от 05.12.2022. Решение комиссии о приемке от 22.12.2022. Оплата этих работ осуществлена истцом в полном объеме платежным поручением N 469 от 19.09.2022 на сумму 129703000 руб., платежным поручением N 470 от 19.09.2022 на сумму 74998184 руб., платежным поручением N 684 от 22.12.2022 на сумму 129703000 руб. и платежным поручением N 68 от 22.12.2022 на сумму 74998184 руб.

В целях обеспечения исполнения контракта обществом представлена банковская гарантия N 37443 от 22.07.2022, выданная на срок с 22.07.2022 по 26.01.2025 ПАО АКБ "Металлинвестбанк" на сумму - 112736400 руб.

Как указывает истец, обязательства по предоставлению обеспечения гарантийных обязательств по выполненным в 2022 году работам в предусмотренный контрактом срок подрядчиком не исполнены. В этой связи учреждение претензией от 15.05.2023 N 06-358 потребовало от общества исполнить указанные обязательства по выполненным в 2022 году работам.

В целях обеспечения исполнения гарантийных обязательств по контракту обществом представлена независимая банковская гарантия N БГ-571237/2023 от 26.05.2023 на сумму 11273640 руб. со сроком действия гарантии с 26.05.2023 по 31.01.2026, о чем ответчик сообщил истцу письмом от 08.06.2023 NИТС-1121.

Полагая, что обществом нарушен срок представления обеспечения гарантийных обязательств по контракту (по мнению истца, такое обеспечение подлежало представлению до даты составления акта приемки первого этапа выполненных работ), учреждение начислило штраф в соответствии с подпунктом "г" пункта 7.13 контракта в размере 100000 руб. и направило обществу претензию от 23.05.2023 N 06-380 об уплате этого штрафа.

Неисполнение ответчиком содержащегося в претензии требования послужило основанием для обращения истцом в суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода об отсутствии оснований для начисления ответчику договорной неустойки.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

В настоящем случае спорные правоотношения возникли в связи с исполнением сторонами подписанного ими государственного контракта от 27.07.2022 N 44/142 на выполнение работ по внедрению интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек" в Уфимской городской агломерации" (Национальный проект "Безопасные качественные дороги").

Отношения по поводу исполнения указанного контракта регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Закону N 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как указано выше положениями контракта установлена ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, не имеющих стоимостного выражения, в виде штрафа в размере 100000 руб. за каждое нарушение (подпункт "г" пункта 7.13 контракта).

Таким образом, условия о неустойке сторонами согласованы надлежащим образом.

Начисление указанного штрафа истец обосновывает несвоевременным исполнением ответчиком договорного обязательства в части представления обеспечения гарантийных обязательство по первому этапу работ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 7.1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом.

В силу пункта 6.2 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 05.08.2022 N 1) подрядчик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 10 процентов от начальной (максимальной) цены Контракта: независимая гарантия на сумму 112736400 руб. Подрядчик предоставляет заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 1 процента от начальной (максимальной) цены контракта, на сумму 11273640 руб. (независимая гарантия). Без предоставления обеспечения гарантийных обязательств оформление документов о приемке выполненной работы не осуществляется.

Во исполнение указанных требований в целях обеспечения исполнения контракта обществом представлена банковская гарантия N 37443 от 22.07.2022, выданная на срок с 22.07.2022 по 26.01.2025 ПАО АКБ "Металлинвестбанк" на сумму - 112736400 руб.

В целях обеспечение исполнения гарантийных обязательств по контракту обществом представлена независимая банковская гарантия N БГ-571237/2023 от 26.05.2023 на сумму 11273640 руб. со сроком действия гарантии с 26.05.2023 по 31.01.2026, о чем ответчик сообщил истцу письмом от 08.06.2023 NИТС-1121.

Первый этап работ по контракту на сумму 409402368,47 руб. выполнен ответчиком и принят истцом без замечаний по акту приемки выполненных работ N 1 от 05.12.2022. Решение комиссии о приемке от 22.12.2022. Оплата этих работ осуществлена истцом в полном объеме.

По мнению истца, обязательства по предоставлению обеспечения гарантийных обязательств по выполненным в 2022 году работам (первый этап работ) исполнены обществом с нарушением установленного срока - после приемки этого этапа работ, и получения от истца претензии от 15.05.2023 N 06-358 с требованием о представлении такого обеспечения.

Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, буквальное толкование части 7.1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ и пункта 6.2 контракта позволяет прийти к выводу об отсутствии у подрядчика обязанности предоставлять обеспечение исполнения гарантийных обязательств применительно к отдельному этапу работ (в силу прямого указания закона это правило не распространяется на приемку отдельных этапов исполнения). Такое предоставление предусмотрено только применительно к исполнению всех работ по контракту. То есть, на ответчика возложена обязанность предоставить обеспечение гарантийных обязательств до начала оформления приемки работ по контракту в целом, что ответчиком исполнено (представлена независимая банковская гарантия N БГ-571237/2023 от 26.05.2023), а потому нарушений договорных обязательств в этой части ответчиком не допущено и оснований для применения к нему мер гражданско-правовой ответственности в виде предусмотренного пунктом 7.13 контракта штрафа не имелось.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика штрафа судом первой инстанции отказано правомерно. Приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.02.2024 по делу N А07-29219/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Транспортная дирекция Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

Н.Г. Плаксина М.В. Корсакова