Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2021 г. N 09АП-21271/21 по делу N А40-252911/2020

г. Москва

21 мая 2021 г.

Дело N А40-252911/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ИП Кирсанова Кирилла Александровича

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2021 по делу N А40-252911/20,

принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению ИП Кирсанова К.А.

к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок"

об оспаривании постановлений,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ИП Кирсанов К.А. (заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" (ответчик, административный орган) об оспаривании постановлений от 08.12.2020 N 0646801, N 0646802, N 0646803, N 0646804, N 0646805, N 0646806, N 0646807, N 0646808, N 0646809, N 0646810, N 0646811, N 0646812 по делам об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Решением от 09.03.2021 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Согласно материалам дела, 23.10.2020 в 12 ч. 49 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на опоре контактной сети троллейбуса расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 34, стр. 7, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опора контактной сети троллейбуса.

23.10.2020 в 13 ч. 20 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на остановочном пункте "Смольная улица, 29" инвентарный номер 2-18-11237, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, д. 47А, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

23.10.2020 в 12 ч. 59 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на опоре контактной сети троллейбуса расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 34, стр. 6, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опора контактной сети троллейбуса.

23.10.2020 в 13 ч. 20 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на дорожном знаке, обозначающий место остановки автобуса, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 20, стр. 2, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - дорожный знак, обозначающий место остановки автобуса.

23.10.2020 в 12 ч. 46 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на опоре контактной сети троллейбуса расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 51, стр. 1, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опора контактной сети троллейбуса.

23.10.2020 в 13 ч. 04 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на опоре контактной сети троллейбуса расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 45, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опора контактной сети троллейбуса.

23.10.2020 в 13 ч. 10 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на опоре контактной сети троллейбуса расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 26, стр. 2, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опора контактной сети троллейбуса. 23.10.2020 в 13 ч. 07 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на дорожном знаке, обозначающий место остановки автобуса, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 43, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - дорожный знак, обозначающий место остановки автобуса.

23.10.2020 в 12 ч. 41 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на опоре контактной сети троллейбуса расположенной по адресу: г. Москва, ул. Беломорская, д. 26, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опора контактной сети троллейбуса.

23.10.2020 в 12 ч. 53 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на опоре контактной сети троллейбуса расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 49, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опора контактной сети троллейбуса.

23.10.2020 в 13 ч. 09 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на опоре контактной сети троллейбуса расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 39, ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опора контактной сети троллейбуса.

23.10.2020 в 12 ч. 57 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта", на опоре контактной сети троллейбуса расположенной по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 34 (напротив), ИП Кирсанов К.А., в нарушение действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опора контактной сети троллейбуса.

По адресу указанному в объявлении (г. Москва, ул. Смольная, д. 35, стр. 1) действительно располагается магазин "РЫБСЕТЬ". За прилавком на стенде "РЫБСЕТЬ" находились ксерокопии документов сертификаты на продукцию и книга жалоб. Продавцом был предоставлен "Заказ клиента N ЦБ-2252 от 21.10.2020 г." из которого следует, что трудовую деятельность осуществляет ИП Кирсанов К.А. Также была осуществлена контрольная закупка, где из кассового чека следует, что трудовую деятельность магазина ведет ИП Кирсанов К.А. Продавцом предоставлен номер телефона Кирсанова К.А, +7(909)628-98-88, который не предоставил документы на ИП Кирсанов К.А.

Из изложенного следует, что объявления содержат достоверные данные, относятся к Заявителю и размещены в его интересах.

Документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования Заявителем не представлено.

По факту выявленных нарушений в отношении предпринимателя административным органом составлены протоколы об административных правонарушениях.

Постановлениями административного органа от 08.12.2020 серии ВВВ N N 0646801, 0646802, 0646803, 0646804, 0646805, 0646806, 0646807, 0646808, 0646809, 0646810, 0646811, 0646812 по делам об административных правонарушениях ИП Кирсанов К.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб. за каждое правонарушение.

Не согласившись с оспариваемыми постановлениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечений к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Учитывая фактические обстоятельства дела и изложенные нормы права, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя имеются составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: протоколами об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя события и состава административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом требований 4.1 - 4.3 КоАП РФ административные наказания назначены административным органом в минимальном размере санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Вопреки доводам, заявленным предпринимателем в апелляционной жалобе о неоднократном привлечении за одно и то же правонарушение, объективная сторона совершенных им правонарушений различны, поскольку каждый факт размещения информационных материалов на различных объектах инфраструктуры городского транспорта образует самостоятельный состав административного правонарушения, что следует из содержания протоколов об административном правонарушении, в связи с чем, основания для применения в рассматриваемом случае положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2021 по делу N А40-252911/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Л.Г. Яковлева