Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2021 г. N 18АП-5826/21 по делу N А07-22058/2020

г. Челябинск

24 мая 2021 г.

Дело N А07-22058/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Арямова А.А.,

судей Ивановой Н.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нерудстрой плюс" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.03.2021 по делу N А07-22058/2020.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Нерудстрой плюс" - Кулагина Г.А. (директор по решению единственного участника от 29.07.2013 и выписке из ЕГРЮЛ от 24.05.2021).

Общество с ограниченной ответственностью "Нерудстрой плюс" (далее - заявитель, ООО "Нерудстрой плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 02807 ТЭ, выраженного в письме от 09.06.2020 N 08/8892, а также об отмене приказа от 26.05.2020 N 370/1п о прекращении права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на Северном участке месторождения "Остров Козарез" и об обязании Министерства продлить срок действия лицензии УФА 02807 ТЭ (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований - т.3 л.д.17-23).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.032021 (резолютивная часть решения объявлена 16.03.2021) в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО "Нерудстрой плюс", не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на неполноту исследования судом обстоятельств дела и нарушение норм материального и процессуального права. Ссылается на незаконность оспоренных решения и приказа Министерства. Приводит следующие доводы: приказом от 14.11.2013 Министерство продлило срок действия лицензии до 30.11.2019, а письмом от 24.01.2019 Министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию и приостановило действие лицензии до 30.11.2019; решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2019 по делу N А07-11341/2019 решение Министерства, выраженное в письме от 24.01.2019, об отказе во внесении изменений в лицензию и о приостановлении действия лицензии признано недействительным; таким образом, Министерство на срок с 24.01.2019 по 30.11.2019 незаконно лишило общества права пользования недрами в соответствии с лицензией; во исполнение указанного судебного акта Министерство издало приказ от 19.02.2020 N 157п о внесении изменений в приложение N 1 к лицензии, однако, на обращение общества о продлении срока действия лицензии отказало письмом от 09.06.2020 со ссылкой на истечение срока действия лицензии, то есть, Министерство не исполняет вступивший в законную силу судебный акт; время, на которое действие лицензии было приостановлено в отсутствие вины недропользователя не должно включаться в общий срок действия лицензии, и с момента вступления указанного судебного акта в силу (20.01.2020) срок действия лицензии считается возобновленным; в соответствии с нормативными требованиями, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо проведения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет право на продление срока пользования участком недр вне зависимости от согласия органов, предоставивших лицензию, и этот орган не вправе в произвольном порядке отказывать пользователю недр в возможности завершения разработки месторождения; к заявке общества был приложен полный пакет необходимых документов (технический проект разработки месторождения, заключение экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта, отчеты о фактической добыче полезных ископаемых), а также обществом проведены работы по отводу земельного участка, уплачены налоги, то есть, выполнены все условия, предусмотренные лицензией; нарушений условий лицензии обществом не допущено, в связи с чем у министерства отсутствовали основания для отказа в продлении срока действия лицензии; из приказа от 26.05.2020 N 370/1п следует, что обществу необходимо произвести работы по ликвидации и консервации горных выработок и рекультивации земель в соответствии с проектом на эти работы, однако, проведение таких работ в отсутствие лицензии недопустимо.

Представитель ООО "Нерудстрой плюс" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Министерства, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Нерудстрой плюс" образовано путем реорганизации ООО "НерудСтрой" и зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1120280001995.

ООО "НерудСтрой" была получена лицензия УФА N 02603 ТЭ от 03.04.2008 на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на Северном участке месторождения "Остров Козарез".

В связи с реорганизацией ООО "НерудСтрой" путем выделения из него ООО "Нерудстрой плюс" право пользования недрами в соответствии с лицензией УФА N 02603 ТЭ от 03.04.2008 передано ООО "Нерудстрой плюс", которому выдана лицензия УФА N 02807 от 19.04.2013 (т.2 л.д.55-67).

В соответствии с указанной лицензией и лицензионным соглашением ООО "Нерудстрой плюс" предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами для добычи песчано-гравийного материала на Северном участке месторождения "Остров Козарез", расположенного в 1,5 км юго-восточнее микрорайона Затон городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Условия осуществления лицензионной деятельности указаны в лицензионном соглашении, являющимся приложением N 1 к выданной лицензии. Срок действия лицензии - 31.12.2013.

В ноябре 2013 года ООО "Нерудстрой плюс" обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Приказом N 392п от 14.11.2013 Министерство продлило срок действия лицензии до 30.11.2019 и внесло изменения, касающиеся объема добычи, а именно: в абзаце 11 пункта 5.2 раздела 2 лицензионного соглашения указало "2013-2018 годы - по 260 тыс. куб. м; 2019 год - рекультивация земель".

Письмом исх.N 37 от 14.12.2018 общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии предусматривающих в 2019 году добычу песчано-гравийного материала и рекультивацию земель на лицензионном участке, ссылаясь на неполную разработку месторождения и наличие неотработанного полезного ископаемого.

Письмом от 24.01.2019 N 08/3178 Министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию и приостановило действие лицензии УФА N 02807 ТЭ на срок до 30.11.2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2019 по делу N А07-11341/2019 решения Министерства об отказе во внесении изменений в лицензию УФА N 02807 ТЭ и о приостановке срока действия лицензии УФА N 02807 ТЭ до 30.11.2019, выраженные в письме N 08/3178 от 24.01.2019, признаны недействительными.

Во исполнение этого судебного акта Министерством издан приказ N 157п от 19.02.2020 о внесении изменений в приложении N 1 к лицензии: абзац 11 пункта 5.2 изложен в следующей редакции: "2013-2018 годы - по 260 тыс. куб.м, 2019 год - добыча и рекультивация" (т.2 л.д.89-90, т.3 л.д.45).

Согласно пункту 40 протокола N 62 от 25.12.2019 (т.2 л.д.12-40), комиссией по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а так же прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения рассмотрен вопрос об истечении срока действия лицензии УФА 02807 ТЭ на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на Северном участке месторождения "Остров Козарез". По результатам рассмотрения комиссией принято решение - прекратить действие лицензии в связи с истечением срока ее действия.

На основании указанного решения 26.05.2020 Министерством издан Приказ N 370/1п "О прекращении права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на Северном участке месторождения "Остров Козарез", которым прекращено право пользования недрами по указанной лицензии, обществу предложено оплатить все задолженности, провести работы по консервации и ликвидации горных выработок и рекультивации земель в соответствии с проектом на указанные работы, согласованным в установленном порядке. Также указано на то, что до завершения процесса ликвидации или консервации общество несет ответственность, возложенную на него законом и лицензией (т.2 л.д.11).

21.05.2020 общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Заявление Общества о продлении срока действия лицензии от 21.05.2020 рассматривалось на заседании комиссии 04.06.2020. Согласно протоколу N 66 от 04.06.2020 заседания комиссии, заявление Общества о продлении срока действия лицензии рассмотрено, рекомендовано отказать в продлении в связи с истечением срока действия лицензии (т.2 л.д.42-54).

Письмом N 08/8892 от 09.06.2020 (т.1 л.д.24, т.2 л.д.9) Министерство указало на отсутствие правовых оснований для продления срока действия лицензии со ссылкой на приказ N 370/1 п от 26.05.2020 о прекращении права пользования недрами на основании лицензии в связи с истечением срока ее действия.

Полагая, указанные приказ N 370/1п от 26.05.2020 и письмо N 08/8892 от 09.06.2020 не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании их недействительными и об обязании Министерства продлить срок действия лицензии УФА 02807 ТЭ (с учетом принятого судом окончательного уточнения заявленных требований).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции руководствовался выводом о законности и обоснованности оспоренных ненормативных правовых актов.

Вывод суда первой инстанции является обоснованным.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта, и порядок их рассмотрения регламентирован положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N144-з).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона РБ N 144-з, право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 17.05.2013 N 200, Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Статьей 10 Закона о недрах предусмотрена возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей пользования. Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Пунктом 3 статьи 10 Закона N 144-з также установлено, что срок пользования участками недр местного значения может быть продлен по инициативе пользователя участками недр местного значения при выполнении им оговоренных в лицензии на право пользования участками недр местного значения условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2009 за N 15837) утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Положениями этого регламента предусмотрено, что изменения и дополнения в лицензию вносятся на основании поступивших от недропользователя заявочных материалов. Решение принимается должностным лицом структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование на основании утвержденного протокола постоянно действующего совещательного органа - Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий. При этом в случае принятия такой комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, указанное должностное лицо обязано в течение 7 рабочих дней направить в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя (пункт 52).

Таким образом, решение о внесении изменений и дополнений в лицензию либо об отказе во внесении таких изменений и дополнений принимается Комиссией по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий на основании поступивших от недропользователя заявочных материалов. По результатам принятия такого решения территориальным органом Роснедр издается соответствующий приказ.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах, право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципальном частном партнерстве.

Аналогичные основания прекращения права пользования недрами предусмотрено в пункте 6 статьи 19 Закона N 144-з.

В настоящем случае срок действия выданной заявителю лицензии УФА N 02807 ТЭ продлен до 30.11.2019 (приказ Министерства N 392п от 14.11.2013).

Письмом от 24.01.2019 N 08/3178 Министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию и приостановило действие лицензии УФА N 02807 ТЭ на срок до 30.11.2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2019 по делу N А07-11341/2019 решения Министерства об отказе во внесении изменений в лицензию УФА N 02807 ТЭ и о приостановке срока действия лицензии УФА N 02807 ТЭ до 30.11.2019, выраженные в письме N 08/3178 от 24.01.2019, признаны недействительными.

Во исполнение этого судебного акта Министерством издан приказ N 157п от 19.02.2020 о внесении изменений в приложение N 1 к лицензии в части объема добываемых в 2013-2019 годах полезных ископаемых. При этом срок действия лицензии не продлевался, что судебному акту не противоречит.

Таким образом, срок действия лицензии истек 30.11.2019, в связи с чем 25.12.2019 комиссией по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а так же прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения принято решение о прекращении действия лицензии (пункт 40 протокола N 62 от 25.12.2019). На основании этого решения Министерством издан оспоренный в рамках настоящего дела приказ о прекращении права пользования недрами N 370/1п от 26.05.2020.

То есть, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, единственным основанием для прекращения права заявителя на пользование недрами в соответствии с лицензией УФА N 02807 ТЭ явилось истечение срока действия лицензии (пункт 1 статьи 20 Закона о недрах). Так как прекращение права пользования недрами в настоящем случае не было связано с нарушением заявителем условий лицензии, доводы общества о соблюдении им лицензионных требований не принимаются судом во внимание, как не имеющие отношения к существу спора.

Поскольку в силу статьи 10 Закона о недрах и пункта 3 статьи 10 Закона N 144-ФЗ в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, и на момент истечения указанного срока (30.11.2019) и принятия комиссией решения (25.12.2019) от недропользователя заявление о продлении срока пользования участком недр не поступило, уполномоченным органом обоснованно принято решение о прекращении действия лицензии на основании пункта 1 статьи 20 Закона о недрах.

Судом первой инстанции верно указано на то, что, исходя из обстоятельств дела, обществу был известен срок действия лицензии, дата окончания пользования недрами с учетом установленного срока, а так же последствия истечения срока действия лицензии. При этом, с учетом даты принятия комиссией решения о прекращении действия лицензии (25.12.2019), обществу было предоставлено достаточно времени для оценки возникших обстоятельств и принятия решения об обращении с заявлением о продлении срока действия лицензии. Однако, с соответствующим заявлением общество обратилось в Министерство лишь 21.05.2020, то есть после принятия комиссией решения о прекращении недропользования в связи с истечением срока действия лицензии.

Истечение срока действия лицензии в отсутствие заявления недропользователя о продлении такого срока является самостоятельным основанием для прекращения действия лицензии.

Позиция заявителя, основанная на мнении о том, что время неправомерного приостановления Министерством действия лицензии - с 24.01.2019 по 30.11.2019 (что установлено решением суда по делу N А07-11341/2019) не должно включаться в установленный срок действия лицензии, не может быть прията судом апелляционной инстанции как не основанная на законе, приведенные выше положения которого предусматривают действие лицензии в течение определенного в ней срока, а также заявительный характер продления такого срока.

В этой связи оснований для признания несоответствующим закону оспоренного приказа N 370/1п от 26.05.2020 о прекращении права пользования недрами у суда не имеется.

Также отсутствуют основания для признания незаконным основанного на указанном приказе решения Министерства об отказе в продлении срока действия лицензии, выраженного в письме N 08/8892 от 09.06.2020. Ввиду прекращения действия лицензии на дату принятия такого решения у Министерства отсутствовали основания для продления срока ее действия на основании заявления общества от 21.05.2020.

Законность оспоренных ненормативных правовых актов исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании этих актов недействительными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При обращении в суд с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в размере 1500 руб. (платежным поручением от 08.04.2021 N 15). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, эта сумма подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.03.2021 по делу N А07-22058/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нерудстрой плюс" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Нерудстрой плюс" (ОГРН 1120280001995) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 08.04.2021 N 15.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Арямов

Судьи

Н.А. Иванова Н.Г. Плаксина