Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2011 г. N 01АП-5772/11 по делу N А79-5014/2011

г. Владимир

18 ноября 2011 г.

А79-5014/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2011.

Полный текст постановления изготовлен 18.11.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Котенковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Индустриально-строительный комбинат" (г.Ночебоксарск, ул.Промышленная, д.73, ИНН 2129060730, ОГРН 1062128180641) Павлуниной Людмилы Сергеевны

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.08.2011 по делу N А79-5014/2011, принятое судьей Михайловым А.Т.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Индустриально-строительный комбинат" Павлуниной Людмилы Сергеевны к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики (далее - Управление Росреестра по Чувашской Республики, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Павлуниной Людмилы Сергеевны (далее - Павлунина Л.С., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением от 31.08.2011 Арбитражный суд Чувашской Республики привлек Павлунину Л.С. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 2 500 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Павлунина Л.С. обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью в связи с недоказанностью обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что совершенное правонарушение не повлекло угрозы общественным отношениям и не причинило ущерб интересам кредиторов, поэтому подлежит признанию малозначительным.

Кроме того, по мнению арбитражного управляющего, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, правила, установленные статьями 20.3, 12, 15 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон), им не нарушены.

В отзыве на апелляционную жалобу административного органа просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением от 09.11.2009 Арбитражный суд Чувашской Республики признал общество с ограниченной ответственностью "Индустриально-строительный комбинат" (далее - ООО "ИСК", должник) несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена Павлунина Л.С.

При проверке выполнения Павлуниной Л.С. обязанностей конкурсного управляющего ООО "ИСК" Управлением Росреестра по Чувашской Республики установлены допущенные нарушения норм статей 20.3, 12, 15 Закона о банкротстве, выраженные в неверном подсчете количества голосов конкурсных кредиторов, проголосовавших на собрании кредиторов ООО "ИСК" 30.11.2010 за включение в повестку дня собрания дополнительных вопросов, заявленных Сбербанком России, и уполномоченным органом (Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарску (далее - ФНС России, уполномоченный орган) и невключении указанных дополнительных вопросов в повестку дня собрания кредиторов ООО "ИСК" от 30.11.2010.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего Павлуниной Л.С. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Росреестра по Чувашской Республики составило протокол об административном правонарушении от 20.06.2011 N 00392111.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела для рассмотрения по существу направлены в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 12, 15, 20.3, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 500 руб. При этом Арбитражный суд Чувашской Республики не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из материалов дела следует, что конкурсные кредиторы Сбербанк России и ОАО Банк ВТБ, имеющие право требования 27,48 % голосов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам, включенных в реестр требований кредиторов, обратились к конкурному управляющему с требованием о проведении собрания кредиторов и потребовали включить в повестку дня следующие дополнительные вопросы: 1.о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов ООО "ИСК"; 2. об обязании конкурсного управляющего ООО "ИСК" обеспечить сдачу в аренду имущества должника на условиях безубыточности; 3. об обязании конкурсного управляющего ООО "ИСК" дать согласие конкурсному управляющему ОАО "ВТК" на сдачу в аренду имущества ОАО "ВТК", находящегося в залоге по договору (договорам), заключенному(заключенным) с ООО "ИСК"; 4. отмена решения комитета кредиторов ООО "ИСК" от 12.11.2010 об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях проведения торгов по продаже имущества ООО "ИСК" и признание указанного Положения неутвержденным. Поручение конкурсному управляющему ООО "ИСК" до 12.01.2011 разработать и согласовать с залоговыми кредиторами Положение о порядке, сроках и условиях проведения торгов по продаже всего имущества ООО "ИСК", после чего представить согласованное Положение на утверждение собрания кредиторов в срок до 05.02.2011.

30.11.2010 проведено собрание кредиторов ООО "ИСК". В собрании с правом голоса приняли участие кредиторы и уполномоченный орган с суммой требований основного долга 364 669 856 руб. 64 коп., что составляет 80,07 % от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов ООО "ИСК". Следовательно, собрание являлось правомочным.

С учетом идентичности заявленных конкурсными кредиторами предложений по первому и второму вопросам изготовлены бюллетени для разрешения шести дополнительных вопросов, поименованных за номерами 3, 4, 5, 6, 7 и 8.

В результате собранием кредиторов по вышеуказанным шести вопросам повестки дня приняты следующие решения: по третьему, четвертому, пятому и восьмому вопросам повестки дня: за включение в повестку дня собрания дополнительных вопросов, обозначенных за вышеуказанными номерами, проголосовали кредиторы с общим количеством голосов в размере 289 075 765 руб. 64 коп., что составляет 63,47 % от общего числа голосов кредиторов и уполномоченных органов в размере 455 448 914 руб. 49 коп., требования которых включены в реестр требований кредиторов ООО "ИСК" по состоянию на 30.11.2010; против проголосовали кредиторы с числом голосов в размере 75 563 319 руб. 57 коп., что составляет 16,59 % от общего числа голосов кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов ООО "ИСК"; по шестому и седьмому вопросам повестки дня: за включение в повестку дня собрания дополнительных вопросов, обозначенных за вышеуказанными номерами, проголосовали кредиторы с общим количеством голосов в размере 286 381 284 руб. 42 коп., что составляет 62,88 % от общего числа голосов конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов ООО "ИСК" по состоянию на 30.11.2010; против проголосовали кредиторы с числом голосов в размере 78 257 870 руб. 79 коп., что составляет 17,18 % от общего числа голосов конкурсных кредиторов.

Данные решения собрания кредиторов приняты в пределах предусмотренной пунктом 2 статьи 12 Закона о банкротстве компетенции собрания кредиторов и большинством голосов.

Однако согласно сведениям, отраженным в протоколе N 4 от 30.11.2010 собрания кредиторов ООО "ИСК", конкурсный управляющий объявил о непринятии решений о включении в повестку дня дополнительных вопросов, предложенных Сбербанком России и ФНС России.

В обоснование данных решений в данном протоколе указано, что по третьему, четвертому, пятому и восьмому вопросам за принятие решения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов, обозначенных за указанными номерами, проголосовало 25,63 % от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, против - 6,7%, воздержались - нет; по шестому и седьмому вопросам за принятие решения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов, обозначенных за указанными номерами, проголосовало 25,39 % от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, против - 6,94 %, воздержались - нет.

При этом также указано на то обстоятельство, что проценты голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов конкурсный управляющий ООО "ИСК" Павлунина Л.С. определила от общего числа голосов по основному долгу в размере 1 127 718 765 руб. 60 коп, то есть с учетом требований залоговых кредиторов в общем размере 672 269 851 руб. 11 коп.

При этом следует отметить, что определением от 01.04.2011 по делу N А79-4759/2009 Арбитражный суд Чувашской Республики признал действия конкурсного управляющего ООО "ИСК" Павлуниной Л.С. незаконными, выраженными в неверном подсчете итогов голосования по вопросам о включении в повестку дня собрания кредиторов ООО "ИСК" 30.11.2010 шести дополнительных вопросов, заявленных кредитором - Сбербанком России и уполномоченным органом Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарску и невключении данных шести дополнительных вопросов в повестку собрания кредиторов, состоявшегося 30.11.2010. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по делу А 79-4759/2009 определение суда от 01.04.2011 оставлено без изменения по тем же мотивам.

Указанные судебные акты вступили в законную силу и оспариваемым решением признано в силу положений пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого спора. Следовательно, факты незаконности действий конкурсного управляющего должника Павлуниной Л.С., не требующими повторного доказывания при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, факт неисполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей, предусмотренных статями 12, 15, 20.3 Закона о банкротстве, подтверждается материалами дела.

Из анализа приведенных выше норм следует, что в действиях арбитражного управляющего по указанным выше эпизодам присутствует невыполнение правил, установленных Законом о банкротстве, то есть в действиях Павлуниной Л.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса судом первой инстанции учтен характер совершенного административного правонарушения; наказание определено в пределах минимальной санкции части 3 статьи 14.13 Кодекса.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд сделал правомерный вывод об отсутствии в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса и признания совершенного конкурсным управляющим правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным органом требований и привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 2 500 руб.

Оснований для иной оценки совершенного конкурсным управляющим административного правонарушения и возможности применения статьи 2.9 Кодекса судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что Арбитражным судом Чувашской Республики не допущено предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Апелляционная жалоба арбитражного управляющего признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.08.2011 по делу N А79-5014/2011 - оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Индустриально-строительный комбинат" Павлуниной Людмилы Сергеевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ю.В. Протасов

Судьи

Т.А. Захарова И.А. Смирнова