Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 г. N 06АП-1373/21 по делу N А04-9806/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 августа 2021 г. N Ф03-3577/21 настоящее постановление отменено

г. Хабаровск

25 мая 2021 г.

А04-9806/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы": Виноградова Н.Н. по доверенности от 28.01.2020;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: Шагаева Э.Н. по доверенности от 13.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

на решение от 28.01.2021

по делу N А04-9806/2020

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы"

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

об оспаривании отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав,

третье лицо: администрация города Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы" (далее - ООО "АКС", общество) получило разрешение на размещение объекта от 28.12.2019 N 450. В соответствии с техническим планом сооружения от 19.06.2020, подготовленным кадастровым инженером ООО "Префект" Лукашевич Д.Н., обществом в рамках исполнения заключенного с Сахаровым Александром Борисовичем договора N 06 - 1670 от 12.07.2012 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: ул. Свободная, д. 7, к электрическим сетям, возведен объект недвижимого имущества - воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ, состоящий из 17 опор от ТП - 334, квартал 244, протяженность 430 м, с адресным описанием: Российская Федерация, Амурская область, город Благовещенск, квартал 244.

Согласно условиями договоров N 001- АКС/Э от 16.07.2005, N 70 от 29.10.2018 трансформаторная подстанция N 334 и земельный участок под ней с кадастровым номером N 28:01:010244:36 принадлежат обществу на праве аренды.

27.07.2020 общество обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление) с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета (ГКУ) и государственной регистрации права (ГРП) собственности на объект недвижимости: линия электропередач - 0,4 кВ (в воздушном исполнении) протяженностью 430 м с адресным описанием: Российская Федерация, Амурская область, город Благовещенск, квартал 244.

К заявлению были приложены технический план сооружения от 19.06.2020, подготовленный кадастровым инженером ООО "Префект" Лукашевич Д.Н. в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения электроэнергетики (ЛЭП-0,4 кВ), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:010244:33 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно включенным в состав технического плана документов заявленная линия электропередачи классом напряжения до 35 кВ.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Свободная. 1, принадлежит па праве общей долевой собственности физическим лицам Бабиной Л.В. и Лихачевой О.И.

13.08.2020 Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком до 13.11.2020, в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33, либо документ, подтверждающий возможность размещения заявленного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33 (использование полосы земли для воздушной линии электропередач необходимой для временного краткосрочного пользования в период строительства), о чем направлено в адрес общества уведомление N КУВД-001/2020-9733390/1.

13.11.2020 Управлением принято решение (уведомление N КУВД-001/2020-9733390/2) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права на указанный выше объект, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Управление, в оспариваемом отказе в частности указало на отсутствие документов, подтверждающих право пользования земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33, над которым частично проходит воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ.

Не согласившись с таким решением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав N КУВД-001/2020-9733390/2 от 13.11.2020; об обязании Управления осуществить ГКУ и ГРП на объект недвижимости на основании заявления N -0474/2020-2043-1 от 27.07.2020 и представленных документов.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А04-9806/2020. Решением от 28.01.2021 суд первой инстанции удовлетворил заявление по делу N А04-9806/2020, признал незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) уведомление Управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав N КУВД-001/2020-97333 90/2 от 13.11.2020. Этим же решением суд обязал Управление совершить действия по ГКУ и ГРП на объект недвижимости на основании заявления N -0474/2020-2043-1 от 27.07.2020 и представленных документов.

Управление не согласилось с вышеназванным судебным актом, подало на него апелляционную жалобу, содержащую требование - решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее заявитель указал на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, не согласился с выводами, изложенными в судебном акте, сослался на неправильное применение судом норм материального права.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 19.03.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами Управления, просило решение оставить без изменения.

В судебном заседании, открытом 15.04.2021 в отсутствие представителя апеллянта, объявлялся перерыв. Определением суда от 22.04.2021 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

Общество представляло дополнения, согласно которым вначале указало на реконструкцию спорного объекта, его существование до приобретения собственниками спорного земельного участка, вспомогательный характер объекта относительно здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33. Впоследствии общество отозвало ранее данные пояснения, настаивало, что линия электропередачи является вновь созданным объектом, не предназначенным для энергоснабжения дома на вышеназванном земельном участке.

В судебном заседании, проведенном 20.05.2021 путем использования систем видеоконференц-связи, представители сторон дали пояснения в соответствии с апелляционной жалобой и отзывом на нее соответственно.

Законность решения Арбитражного суда Амурской области проверена Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ГКУ недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

По общему правилу при создании нового объекта недвижимости его постановка на ГКУ и ГРП на этот объект осуществляется одновременно (пункт 3 статьи 14, статья 40 Закона N 218-ФЗ).

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу пунктов 3, 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в случаях, если в соответствии с данным Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень, в который включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 44.1 Закона Амурской области от 05.12.2006 N 259-03 "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области" для строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов получение разрешения на строительство объектов капитального строительства не требуется.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм земельного и градостроительного законодательства, для создания спорного сооружения электроэнергетики, являющегося, по сути, линейным объектом вспомогательного назначения по отношению к дому по адресу: ул. Свободная, д. 7, не требовалось получения отдельного разрешения на строительство и предоставления земельного участка, на котором расположен объект энергоснабжения.

Согласно пункту 10 статьи 40 ЗК РФ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В данном случае спор возник в отношении вновь созданного сооружения - воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ, состоящий из 17 опор от ТП - 334, квартал 244, протяженность 430 м, с адресным описанием: Российская Федерация, Амурская область, город Благовещенск, квартал 244. Указанный спорный объект предназначен для обеспечения электроснабжением жилого дома, расположенного по адресу: ул. Свободная, д. 7. Будучи линейным сооружением, функционально является сооружением вспомогательного использования по отношению к указанному жилому дому, не имеет самостоятельного практического значения и не может быть использован при отсутствии объекта, для обслуживания которого он предназначен.

Вместе с тем, указанный спорный объект (его линейная часть) частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Свободная. 1, принадлежащем па праве общей долевой собственности физическим лицам Бабиной Л.В. и Лихачевой О.И. Электроснабжение дома N 1 по ул. Свободная в г. Благовещенске не осуществляется по спорной линии электропередачи. В разрешении на размещение объекта от 28.12.2019 N 450 не указан земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33, принадлежащий физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно пункту 3 статьи 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу пп. 3 и 4 ст. 39.36 ЗК РФ размещение линейных объектов, для строительства которых не требуется разрешение, возможно на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без установления сервитута, последующее предоставление таких земельных участков гражданам или юридическим лицам не влечет за собой принудительный снос или демонтаж объектов, предназначенных для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Но, поскольку земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33 находится в собственности физических лиц, порядок, предусмотренный пп. 3 и 4 ст. 39.36 ЗК РФ на него не распространяется. В случае подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся земельные участки, принадлежащие гражданам и предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, к сетям инженерно-технического обеспечения должен быть установлен публичный сервитут (п. 1 ч. 5 ст. 39.39 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 1 - 4 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с п. 2 и 3 ст. 39.41 ЗК РФ.

При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 ст. 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подп. 1 ст. 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Таким образом, доводы общества об отсутствии необходимости оформления права пользования земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33 подлежат отклонению.

Доводы общества о том, что дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33 снабжается электрической энергией по другой линии электропередачи, проходящей параллельно спорной, а также о том, что вновь построенная линия электропередачи введена в эксплуатацию, не имеют значения.

Довод общества о том, что сами собственники земельного участка с кадастровым номером 28:01:010244:33 не заявили никаких возражений на постройку линии электропередачи, не может быть учтен, поскольку в этом деле рассматривается спор исключительно в отношении ненормативного акта Управления.

Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле решение N КУВД-001/2020-9733390/2 от 13.11.2020, отказ Управления осуществить ГКУ и ГРП на объект недвижимости соответствуют закону, в удовлетворении заявления по делу должно быть отказано. Решение от 28.01.2021 по делу N А04-9806/2020 Арбитражного суда Амурской области подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отменить решение от 28.01.2021 по делу N А04-9806/2020 Арбитражного суда Амурской области.

Отказать в удовлетворении заявления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская