Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 г. N 06АП-2269/21 по делу N А04-10000/2020

г. Хабаровск

25 мая 2021 г.

А04-10000/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

при участии в заседании:

от государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор": Галинковская Е.А., представитель по доверенности от 12.01.2021 N 02-24, представлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования, документ о смене фамилии;

от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 08.07.2020 N 55, представлено служебное удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании;

от общества с ограниченной ответственностью "Амурземпроект": Ващенко Т.С., представитель по доверенности от 11.01.2021 N 1, представлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

от федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Амурской области: представитель не явился;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: представитель не явился;

от федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени маршала Советского союза К.К. Рокосовского" Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился;

от Министерства обороны Российской Федерации: Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 02.12.2020 N 207/4/35од, представлен паспорт, документ о смене фамилии и диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 10.03.2021

по делу N А04-10000/2020

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор"

к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

об оспаривании границ земельного участка

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Амурземпроект", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени маршала Советского союза К.К. Рокосовского" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России) о признании реестровой ошибкой содержащиеся в ЕГРН сведения об описании метоположения частей границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:33, указанные в межевом плане от 12.08.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО "Амурземпроект" Сосниной Т.А.; установлении местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:33, по координатам характерных точек границ, указанным в межевом плане от 12.08.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО "Амурземпроект" Сосниной Т.А.; исправить реестровую ошибку, путем внесения изменений в сведения ЕГРН.

Определением от 13.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Амурземпроект" (далее - ООО "Амурземпроект"), филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - управление), федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени маршала Советского союза К.К. Рокосовского" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДВОКУ).

Определением от 01.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство обороны Российской Федерации (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 10.03.2021 заявленные учреждением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 10.03.2021 по делу N А04-10000/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции от 10.03.2021 по делу N А04-10000/2020 отменить, принять новый судебный акт.

Представитель учреждения против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области от 10.03.2021 по делу N А04-10000/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Амурземпроект" против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Амурской области от 10.03.2021 по делу N А04-10000/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области, управления, ДВОКУ в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Амурской области.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственной регистрации недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое

имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве).

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации согласно статье 17 Закона о землеустройстве.

В соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 688, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно части 8 статьи 22 Закона 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка) согласно части 1 статьи 43 Закона 218-ФЗ.

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 13 требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 (далее - требования) в состав межевого плана включается раздел "заключение кадастрового инженера", в том числе в случае, если в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении ранее установленных границ земельных участков, в том числе смежных земельных участков, в отношении которых осуществляются кадастровые работы.

В соответствии с пунктом 20 требований межевой план оформляется в виде одного документа также в случае, если одновременно уточняется местоположение границ нескольких смежных земельных участков, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении их границ.

Учреждение является владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области "Благовещенск-Свободный". Автомобильная дорога находится в собственности Амурской области и расположена на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:869, категории земель: земли промышленности, энергетики, транс-порта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального на-значения, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов авто-мобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства. Земельный участок 28:10:000000:869 относится к государственной собственности Амурской области.

На основании решения администрации Благовещенского района от 18.06.1998, а также свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 06.07.1998 данный земельный участок был передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Учреждением с ООО "Амурземпроект" был заключен государственный контракт от 12.05.2020 N К.2020.0460 в целях уточнения местоположения границ земельного участка 28:10:000000:869 на выполнение кадастровых работ в соответствии с перечнем объектов, в том числе, автомобильной дороги "Благовещенск - Свободный". В ходе исполнения контракта кадастровым инженером установлено, что земельный участок 28:10:000000:869 расположен в границах муниципальных образований: на территории МО Новотроицкий с/с и МО Новопетровский с/с. В виду наличия пересечения границы земельного участка 28:10:000000:869 с границами муниципальных образований, уточнение местоположения границ земельного участка под автомобильной дорогой стало невозможным согласно пункту 27 и пункту 43 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В ходе выполнения работ кадастровым инженером были выявлены ошибки в местоположении границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 28:10:000000:33, 28:24:009005:807. 28:10:009005:805.

Кадастровым инженером в целях устранения пересечения (наложения) границ смежных земельных участков с автомобильной дорогой было уточнено местоположение частей границ этих участков, остальные границы оставлены без изменения. Также кадастровым инженером в целях приведения в соответствие сведений ЕГРН с фактическим землепользованием, было произведено согласование местоположения границ земельного участка 28:10:000000:869 с правообладателями смежных участков.

Правообладателем смежного земельного участка 28:10:000000:33 ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России в согласовании межевого плана было отказано в связи с уменьшением площади земельного участка.

Учреждение в связи с возникновением спора в результате согласования местоположения границ земельного участка обратилось в арбитражный суд, который промерно удовлетворил заявленные требования учреждения.

Довод жалобы о том, что не подлежит удовлетворению требование о признании реестровой ошибкой содержащиеся в ЕГРН сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:33 отклоняется.

В результате исправления ошибки в местоположении границ земельного участка 28:10:000000:33 площадь единого землепользования указанного земельного участка не изменяется и составляет 151729664 +/- 21556 кв. м. Была уточнена часть границы обособленного земельного участка 28:10:016003:3 смежной с автомобильной дорогой, от точки 100 до точки 105, остальные границы остаются без изменений, площадь указанного обособленного земельного участка не изменяется и составляет 15289559 кв.м +/- 6843 кв.м, уточнена часть границы обособленного земельного участка 28:10:016001:1 смежная с автомобильной дорогой, от точки 12 до точки 13 и от точки 30 до точки 36, остальные границы остались без изменений, площадь данного обособленного земельного участка не изменилась и составляет 121227820 кв. м. +/- 19268 кв. м.; остальные границы единого землепользования 28:10:000000:33 остались без изменений.

Границы земельного участка 28:10:000000:869, указанные в межевом плане, определены на основании документов, в числе которых находится чертеж границ земельного участка учреждения. Наличие реестровой ошибки подтверждается межевым планом от 12.08.2020, которая заключается в несоответствии сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка сведениям, содержащимся в чертеже, выражена в пересечении границ земельного участка 28:10:000000:33 с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области "Благовещенск - Свободный".

Фактические границы смежного земельного участка 28:10:000000:33 не соответствуют сведениям ЕГРН, что препятствует осуществлению кадастрового учета земельного участка 28:10:000000:869, чем нарушают права учреждения. Между тем, ошибка в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:33, содержащихся в ЕГРН, выявлена кадастровым инженером при проведении кадастровых работ. Обоснование реестровой ошибки указано на несоответствия сведений ЕГРН о местоположении границ смежного земельного участка фактическому землепользованию и способ устранения реестровой ошибки содержится в заключении кадастрового инженера, являющемся разделом представленного в материалы дела межевого плана, согласно пп. 69-70 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". Информация о методе определения координат содержится в межевом плане.

Внесение в ЕГРН сведений об описании границ и площади земельного участка истца невозможно без исключения или исправления содержащихся в реестре ошибочных сведений о местоположении границ земельного участка ответчика (координатах характерных (поворотных) точек частей границ), поскольку возникнет пересечение частей границ этих участков.

Учреждением представлен в материалы дела оформленный межевой план земельного участка 28:10:000000:869 от 12.08.2020 с указанием в нем уточненных границ данного участка. Координаты узловых и поворотных точек границ земельного участка определены методом спутниковых и геодезических измерений, информация о методе определения координат содержится в межевом плане. Результаты межевания, содержащиеся в межевом плане, выполнены в установленном законом порядке.

Доказательств ответчика о несоответствии межевого плана нормам действующего законодательства, требованиям к подготовке межевого плана в материалы дела не поступило.

Довод жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:33 предоставлен на праве постоянного пользования ДВОКУ, о чем внесена запись регистрации в ЕГРН, в связи с чем ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России является ненадлежащим ответчиком в данном деле отклоняется.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:33 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, предоставлен в 2016 году в постоянное (бессрочное) пользование ДВОКУ. Письмом от 25.08.2020 ДВОКУ согласовало межевой план от 12.08.2020.

Отклоняется довод жалобы о том, что ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.

Согласно положению о департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.04.2009 N 335, департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 N 422-р "О создании федеральных государственных казенных учреждений" создано федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, являющееся территориальным органом департамента имущественных отношений Минобороны России.

На основании пункта 4 устава ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 25.05.2012, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательство Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России в письме от 01.09.2020 подтвердило, что согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе и земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд по требованию любого лица, в том числе органа регистрации прав, может принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков (ч. 6 ст. 61 Закона 218-ФЗ). В указанном случае, наличие реестровой ошибки влечет необходимость ее исправления.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно признал наличие реестровой ошибкой содержащиеся в ЕГРН сведения об описании местоположения частей границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:33 для приведения в соответствие сведений ЕГРН с фактическим землепользователем.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и опровергали выводы суда первой инстанции. Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 10.03.2021 по делу N А04-10000/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко