Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2021 г. N 11АП-3136/21 по делу N А55-22986/2020

г. Самара

24 мая 2021 г.

Дело N А55-22986/2020

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 мая 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием: от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольному рынка по Приволжскому федеральному округу - представитель не явился, извещено,

от ООО "ТД "Титан" - представитель Струков А.А.(доверенность от 01.10.2020),

от ООО "Евроторг" - представитель не явился, извещено,

от ООО "Сигма" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольному рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2021 года по делу N А55-22986/2020 (судья Мешкова О.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД "Титан", г.Самара, ИНН 6316204851, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольному рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Евроторг", общества с ограниченной ответственностью "Сигма",

о признании незаконным и отмене постановления N 0401/210720/03133 от 04.08.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТД "Титан" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольному рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - ответчик), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Евроторг", общества с ограниченной ответственностью "Сигма" (далее - третьи лица), о признании незаконным и отмене постановления N 0401/210720/03133 от 04.08.2020 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2021 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольному рынка по Приволжскому федеральному округу N 0401/210720/03133 от 04.08.2020 г. о назначении административного наказания и привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТД "Титан" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с выводами суда, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольному рынка по Приволжскому федеральному округу подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, вынести по делу новый судебный акт, которым оставить в силе постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу N 0401/210720/03133 от 04.08.2020 о привлечении к административной ответственности ООО "ТД "Титан" по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на необоснованный довод ООО "ТД "Титан" о том, что оно не осуществляло реализацию просроченной продукции.

Административный орган полагает доказанным материалами дела факт реализации заявителем алкогольной продукции с истекшим сроком годности по наименованию "Пиво светлое (пастеризованное) "Жатецкий гусь" ("Zatecky Gus") с датой розлива 14.06.2018 по ТТН d00-003878 от 03.03.2020, поскольку в каждой заявке о фиксации в системе ЕГАИС необходимы реквизиты, отраженные в товарно - транспортной накладной.

Общество с ограниченной ответственностью "ТД "Титан" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ТД "Титан" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольному рынка по Приволжскому федеральному округу, общества с ограниченной ответственностью "Евроторг", общества с ограниченной ответственностью "Сигма" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 26.04.2021 на 17.05.2021.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ТД "Титан" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 17.05.2021 представители Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольному рынка по Приволжскому федеральному округу, общества с ограниченной ответственностью "Евроторг", общества с ограниченной ответственностью "Сигма" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества с ограниченной ответственностью "ТД "Титан", суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании задания врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 01.04.2020, Управлением произведен анализ информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) (отчет от 06.04.2020 N сз4-672/08-07 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате, которого установлено, что ООО "ТД "Титан" (ИНН 6316204851, КПП 637545001) по адресу: 446160, Самарская область, Пестравский район, с. Пестравка, ул. Коммунистическая, д.50А, в период с 01.03.2020 по 31.03.2020 осуществляло оборот (поставку) алкогольной продукции (пива) не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Административным органом согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, установлено, что:

- ООО "ТД "Титан" осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции - пива светлого "Ячменный колос", крепость от 4 % до 4,9%, емкость 1,5 л. (ПЭТ бутылка), дата розлива 28.05.2017 г., производитель: ЗАО "МПБК "Очаково", срок годности 5 мес, в количестве 2,7 дал в общем объеме 2,7 дал с истекшим сроком годности в ООО "Евроторг" (ИНН 6317139517);

- ООО "ТД "Титан" осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции - пива светлого "ЖАТЕЦКИИ ГУСЬ" пастеризованного, крепость 4,6 %, емкостью 0,48 л. (стеклянная бутылка), дата розлива 14.06.2017 г., производитель: ООО "ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ "БАЛТИКА", срок годности 12 мес, в количестве 0,96 дал в общем объеме 0,96 дал с истекшим сроком годности в адрес ООО "Сигма" (ИНН 6318051752).

В действиях ООО "ТД "Титан" административным органом установлен факт нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", ст.7, 10, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что ООО ТД "Титан" 03.03.2020 по адресу места осуществления деятельности организации: 446160,Самарская область, Пестравский район, с. Пестравка, ул. Коммунистическая, Д.50А осуществило оборот алкогольной продукции с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, в части нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, выразившееся в осуществлении оборота (поставка) алкогольной продукции (пива, пивные напитки) с истекшим сроком годности.

На основании изложенного, в действиях ООО "ТД "Титан" административным органом были усмотрены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем 21.07.2020 уполномоченным должностным Управления в отношении общества был составлен протокол N 0401/210720/03133 об административном правонарушении.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом извещением от 30.06.2020. полученным заказным письмом N 60399449035394 09.07.2020 по почте, что подтверждается отслеживанием почтовой корреспонденции с сайта Почты России.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество также было надлежащим образом извещено определением от 21.07.2020, полученным по почте заказным письмом N 60399449042415, что подтверждается отслеживанием почтовой корреспонденции с сайта Почты России.

04.08.2020 уполномоченным должностным лицом МУ ФС по РАР по ПФО вынесено постановление N 0401/210720/03133 от 04.08.2020 г. о назначении административного наказания и привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТД "Титан" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что по результатам дополнительно представленных обществом доказательств и объяснений, анализа данных ЕГАИС административный орган пришел к выводу о том, что ООО ТД "Титан" 20.03.2020 осуществило поставку алкогольной продукции (пиво) в адрес ООО "Евроторг" не с истекшим сроком годности.

Таким образом, при проведении анализа представленных объяснений и товарно-транспортной накладной с датами розлива, и сведений, содержащихся в ЕГАИС и Федеральном реестре алкогольной продукции, административным органом было установлено, что в действиях ООО "ТД "Титан" по поставке алкогольной продукции по ТТН от 20.03.2020 N dOO-005525 в адрес ООО "Евроторг" усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ, а не ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В то же время, административным органом признан подтвержденным факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в выразившегося в том, что заявителем 03.03.2020 осуществлена поставка алкогольной продукции (пиво) в адрес ООО "Сигма" в общем объеме 0,96 дал с истекшим сроком годности.

В подтверждение факта нарушения административный орган сослался на следующие обстоятельства:

- согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС ("Отчет о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности от 01.04.2020"), ООО "ТД "Титан" осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции 03.03.2020 по ТТН d00-0038878 в общем объеме 0,96 дал с истекшим сроком годности в адрес ООО "Сигма" (ИНН 6318051752), согласно таблицы N 2: а именно: пива светлого "ЖАТЕЦКИИ ГУСЬ" пастеризованного, крепость 4,6 %, емкостью 0,48 л. (стеклянная бутылка), дата розлива 14.06.2017 г., производитель: ООО "ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ "БАЛТИКА", срок годности 12 мес., в количестве 0,96 дал, дата истечения срока годности 14.06.2018.

- согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС ("Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") ООО "Сигма" зафиксировало закупку алкогольной продукции у ООО "ТД "Титан" по ТТН от 03.03.2020 N dOO-003878, а именно: пива светлого "ЖАТЕЦКИИ ГУСЬ" пастеризованного, крепость 4,6 %, емкостью 0,48 л. (стеклянная бутылка), дата розлива 14.06.2017 г., производитель: ООО "ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ "БАЛТИКА", срок годности 12 мес., в количестве 0,96 дал с истекшим сроком годности. Статус ТТН -"принята".

- Кроме того, согласно сведений, содержащихся в ЕГАИС, а именно заявка о фиксации в ЕГАИС информации об установленном расхождении количества поставленной продукции - актом от 06.03.2020 N 199 ООО "Сигма" подтвердило прием алкогольной продукции от ООО "ТД "Титан" по ТТН от 03.03.2020 N d00-003878, а именно: пива светлого "ЖАТЕЦКИИ ГУСЬ" пастеризованного, крепость 4,6 %, емкость 0,48 л. (стеклянная бутылка), дата розлива 14.06.2017 г., производитель: ООО "ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ "БАЛТИКА", срок годности 12 мес, в количестве 0,96 дал с истекшим сроком годности, в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 04.08.2020 в адрес Управления от ООО ТД "Титан" поступило пояснение (вх. N 7417 от 04.08.2020) из которого следует, что ООО "ТД "Титан" вышеуказанную алкогольную продукцию не поставляло, вместо номенклатуры: пиво светлое "ЖАТЕЦКИИ ГУСЬ" пастеризованное, крепостью 4,6 %, емкостью 0.48 л. (стеклянная бутылка), дата розлива 14.06.2017 г., фактически было отгружено "Пиво светлое (пастеризованное) "Карлсберг" 0,48 л. (стеклянная бутылка)" с датой розлива 29.11.2019 г.

Однако, административный орган при вынесении оспариваемого постановления в ходе проведения анализа сведений, содержащихся в ЕГАИС, а именно "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" на 02.03.2020, "Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период с 26.11.2019 по 03.03.2020 и "Отчету об объемах постановки на баланс этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 29.11.2019 по 03.03.2020", пришел к выводу, что ООО ТД "Титан" в период с 26.11.2019 по 03.03.2020 не производило постановку на баланс и не осуществляло закупку алкогольной продукции: пива светлого (пастеризованного) "Карлсберг" 0,48 л. (стеклянная бутылка), с датой розлива 29.11.2019 г., поэтому на 03.03.2020 у ООО ТД "Титан" отсутствовала на балансе вышеуказанная алкогольная продукция с датой розлива 29.11.2019 года, в связи с чем ООО ТД "Титан" не имело возможности осуществить поставку вышеуказанной алкогольной продукции в адрес ООО "Сигма".

В связи с этим административный орган счел, что директор общества пытался ввести контролирующий орган в заблуждение относительно достоверной экономической деятельности организации, исказив данные, содержащиеся в товарно-транспортной накладной от 03.03.2020 N dOO-003878 о фактической поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности, с целью уклониться от административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Аналогичные доводы изложены административным органом и при рассмотрении дела в суде.

Изложенное, по мнению Управления, свидетельствует о том, что ООО ТД "Титан" 03.03.2020 осуществило поставку алкогольной продукции (пиво) в адрес ООО "Сигма" в общем объеме 0,96 дал с истекшим сроком годности и в его действиях имеется событие и состав административного правонарушения, за которое общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором указало на отсутствие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд, удовлетворяя заявление, исходил из отсутствия в материалах дела доказательств наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом N 171 -ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 171 -ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона N171 -ФЗ. В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона N 171 -ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

- наименовании алкогольной продукции;

- цене алкогольной продукции;

- наименовании производителя (юридическом адресе);

- стране происхождения алкогольной продукции;

- сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия;

- государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

- объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

- наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

- содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

- дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования;

- содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары;

- вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171 -ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

Согласно абзаца 27 пункта 1 ст. 26 Федерального закона N 171 -ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно ст.7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ст. 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 "Пиво. Общие технические условия (далее-ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 474 утверждено положение о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции.

Уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", которые осуществляют поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции.

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, и повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из диспозиции ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения выражается в нарушении субъектом требований технических регламентов, предъявляемых к продукции, которая включается в оборот, а именно: в том числе, оборот пищевой продукции в течение установленного срока годности в целях ее безопасности при ее использовании.

Однако, как верно указал суд, выводы административного органа о наличии состава вмененного обществу административного правонарушения сделаны преждевременно, формально, фактически, исходя из данных, отраженных в ЕГАИС без учета фактического документооборота, фактических взаимоотношений, конкретных обстоятельств дела, без учета допущенных ошибочных данных, внесенных в данную систему.

Как пояснил заявитель о причине технического сбоя произошла пересортица товара и в систему ЕГАИС были отправлены старые версии документов, до их исправления, а именно: вместо номенклатуры "Пиво светлое (пастеризованное) "Жатецкий гусь" (Zatecky Gus") 0,48л., бут. в товарной накладной N d00-003878 от 03.03.20. фактически в адрес ООО "Сигма" было отгружено "Пиво светлое (пастеризованное) "Карлсберг" ("Carlsberg") 0,48л., бут." с идентификатором в ЕГАИС 0036389000001822152 и справками FA-000000043884946 и FB-000003054526442 с датой розлива 29.11.19., которое "ТД "Титан" получило 06.12.19, на склад в г.Самара (443070,г.Самара, ул.Верхне-Карьерная, дом 3 "А" КПП 631645001).

27.02.20. указанный товар был отправлен машиной в обособленное подразделение Пестравка (446160, Пестравский р-н, с.Пестравка, ул.Коммунистическая, д.50а, КПП 637545001), но по невнимательности сотрудника Козлова А.Г., не был включен в перемещение товара в ЕГАИС по TTN-0362365902 от 27.02.20 г.

20.04.2020 г. при проведении плановой инвентаризации заявителем обнаружены излишки товара по позиции Карлсбер 0,48л. бут., с датой розлива 29.11.19 г. При проведении внутреннего расследования вышеуказанная ошибка была подтверждена и в тот же день 20.04.2020 г., произведено перемещение в обособленное подразделение Пестравка позиции "Пиво светлое (пастеризованное) "Карлсберг" ("Carlsberg") 0,48л.,бут.", с датой розлива 29.11.19 г, что было отражено в системе ЕГАИС с номером TTN-0374236089.

Данные обстоятельства подтверждают, что ООО "ТД "Титан" не производило отгрузку алкогольной продукции с истекшими сроками годности, но признает несвоевременную фиксацию в системе ЕГАИС перемещения товара "Пиво светлое (пастеризованное) "Карлсберг" ("Carlsberg") 0,48л., бут.", в обособленное подразделение Пестравка (446160, Пестравский р-н, сПестравка, ул.Коммунистическая, д.50а, КПП 637545001) с датой розлива 29.11.19.

Как установил суд, на дату отгрузки 03.03.2020 г. ООО "ТД "ТИТАН" имело на балансе нереализованную продукцию "Пиво светлое (пастеризованное) "Карлсберг" ("Carlsberg") 0,48л., бут.", в отношении которого не было произведено отражение внутреннего перемещения товара со склада в г.Самара на склад в с.Пестравка. ООО "ТД "Титан" фактически произвело поставку в адрес ООО "СИГМА "Пиво светлое (пастеризованное) "Карлсберг" ("Carlsberg") 0,48л., бут., с датой розлива 29.11.2019 г.", то есть с не истекшим сроком годности.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела скриншотами программы из системы ЕГАИС.

Судом правомерно отклонены доводы административного органа о попытке общества ввести суд в заблуждение в целях избежания административной ответственности, а также о доказанности факта оборота алкогольной продукции с истекшим сроком годности.

Так, Управление в своих возражениях сослалось на то, что перемещение наименований пива светлого "ЖАТЕЦКИИ ГУСЬ" пастеризованного, крепость 4,6 %, емкостью 0,48 л. (стеклянная бутылка), дата розлива 14.06.2017 г., производитель: ООО "ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ "БАЛТИКА", срок годности 12 мес, в количестве 0,96 дал подтверждена системой ЕГАИС - контрагент принял продукцию в полном объеме, по настоящий момент акт согласия контрагента не изменен (не происходило возврата, некоего "распроведения" накладной).

Однако Управлением не учтено, что ООО "ТД "Титан" представлен в материалы дела откорректированный универсальный передаточный документ от 03.03.2020, подтверждающий фактическую отгрузку в адрес ООО "Сигма" пива светлого (пастеризованное) "Карлсберг" ("Carlsberg") 5%, 0,48л., с/бут. (Балтика) в количестве 20 бут. (т. 3 л.д. 7-8), а также письмо ООО "Сигма" от 15.10.2020 в ответ на запрос ООО "ТД "Титан" с подтверждением фактического получения от ООО "ТД "Титан" по УПД от 03.03.2020 именно товара пиво светлое (пастеризованное) "Карлсберг" ("Carlsberg") 5%, 0,48л., с/бут. (Балтика) в количестве 20 бут. с не истекшим сроком годности. В данном письме от 15.10.2020 ООО "Сигма" указано, что их специалистом было сделано ошибочное подтверждение приходной накладной (УПД) с товаром Жатецкий Гусь ст. 0,48 в количестве 20 шт., который фактически ООО "Сигма" не получало. ООО "Сигма" указало также в письме, что данная ошибка была обнаружена по истечении 30-ти дней с даты получения товара, в связи с чем исправления в систему ЕГАИС внести нельзя (т. 3 л.д. 9).

Как следует из объяснений заявителя и представленных им в дело доказательств 20.04.2020 г. при проведении плановой инвентаризации на складе в г.Самара были обнаружены излишки товара по позиции Карлсберг 0,48л. бут., с датой розлива 29.11.19 г. по данным бухгалтерского учета, которых фактически в наличии не имелось. После проверки первичной документации (накладных, транспортных накладных) было установлено, что указанный товар в количестве 200 штук был отправлен на склад ООО "ТД "Титан" в с.Пестравка, поэтому в тот же день 20.04.2020 г., было произведено перемещение в системе ЕГАИС в обособленное подразделение Пестравка позиции "Пиво светлое (пастеризованное) "Карлсберг" ("Carlsberg") 0,48л.,бут.", с датой розлива 29.11.19 г, что было отражено в системе ЕГАИС под номером TTN-0374236089. Внести исправления в систему ЕГАИС в отношении ранее неверно отраженного товара внести было невозможно, что административный орган не опроверг.

Доводы заявителя подтверждаются накладной на внутреннее перемещение N 202 от 27.02.2020 г., инвентаризационной описью N 40 и транспортной накладной от 27.02.2020 г.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт оборота алкогольной продукции с истекшим сроком годности не доказан административным органом.

Суд верно указал, что несвоевременная фиксация информации в системе ЕГАИС, а именно перемещение товара из склада г. Самары (ул. Верхне-Карьерная, дом 3 "А") на склад в обособленное подразделение Пестравка (Самарская обл., Пестравский р-н, с. Пестравка, ул. Коммунистическая, дом 50а), а также неверное отображение действительных данных в системе ЕГАИС ввиду спешки и невнимательности сотрудника ООО ТД "Титан" не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.43 КоАП РФ.

Анализ ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ свидетельствует о том, что обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения является наступление негативных последствий (причинение вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений) или возможность их наступления.

Несмотря на то, что ООО ТД "Титан" были неверно отображены действительные данные в системе ЕГАИС, в то время, как фактически в ТТН содержались достоверные данные, негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, животных и растений, окружающей среде не было нанесено, также отсутствовала сама угроза их причинения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в результате анализа представленных в дело доказательств в совокупности и взаимосвязи, проведенный в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд сделал правильный вывод о том, что ООО "ТД "Титан" не осуществляло реализацию просроченной продукции, соответственно в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается неполное выяснение административным органом обстоятельств зафиксированного нарушения, повлекшее неправильную квалификацию административного правонарушения.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку судом установлено, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности ООО "ТД "Титан" по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, то заявленные требования являются обоснованными, оспариваемое постановление N 0401/210720/03133 от 04.08.2020 г. о назначении административного наказания правомерно признано судом признанию незаконным и отменено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами заявителя о том, что общество не производило отгрузку алкогольной продукции с истекшими сроками годности, однако, признает несвоевременную фиксацию в системе ЕГАИС перемещения товара "Пиво светлое (пастеризованное) "Карлсберг" ("Carlsberg") 0,48л., бут.", в обособленное подразделение Пестравка (446160, Пестравский р-н, с.Пестравка, ул.Коммунистическая, д.50а, КПП 637545001) с датой розлива 29.11.19 г.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2021 года по делу N А55-22986/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Н.В.Сергеева Е.Г.Попова