Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2021 г. N 09АП-20925/21 по делу N А40-251940/2020

г. Москва

24 мая 2021 г.

Дело N А40-251940/20

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	Е.В.Пронниковой, Ж.В.Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Почта России" в лице УФПС г.Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.03.2021 по делу N А40-251940/20

по заявлению АО "Почта России" в лице УФПС г.Москвы (ОГРН: 1037724007276, ИНН: 7724261610)

к Управлению Роспотребнадзора по г.Москве (ОГРН: 1057746466535, ИНН: 7717528710)

о признании незаконным и отмене постановлений

при участии:

от заявителя:	Федорова А.В. по дов. от 02.10.2019;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Почта России" в лице УФПС г. Москвы (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене Постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - ответчик, Управление Роспотребнадзора по Москве, Управление) от 27.11.2020 N 24-01619; от 30.11.2020 N 24-01620, 24-01621, 24-01622; от 03.12.2020 N 24-01639 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 09.03.2021 заявленные требования Общества оставлены без удовлетворения.

АО "Почта России" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что административным органом неправильно квалифицировано правонарушение по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, а не по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в компетенцию Роспотребнадзора привлечение к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ не входит.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

- 27.11.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01619/2020 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России". При рассмотрении обращения потребителя N 24-1337/Ж-2020 от 12.08.2020 и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 53848-24/77 от 11.08.2020 установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки 3-х писем категории "простое";

- 30.11.2020 г начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01620/2020 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России". При рассмотрении обращения потребителя N 24-1153/Ж-2020 от 21.07.2020 г. материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 47198-02-11/77 от 20.07.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений N 39200845017818, N 39203546001421 в ОПС адресата;

- 30.11.2020 г начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01621/2020 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России". При рассмотрении обращения потребителя N 1041/Ж-2020 от 03.07.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений N RO268242080RU, RO268242045RU, RO268242005RU, R0268242632RU, RA63 897963 76RU, R0275431778RU, R0268242765RU, R0268242513RU в ОПС адресата, что подтверждается материалами из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 42095-22/77 от 03.07.2020 г.

- 30.11.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01622/2020 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России". При рассмотрении обращения потребителя N 1158/Ж-2020 от 22.07.2020 установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений N RR005031398RU в ОПС адресата, что подтверждается материалами из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 47494-02-11/77 от 21.07.2020.

- 03.12.2020 г начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г.Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01639/2020 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России". При рассмотрении обращения потребителя N 59996/Ж-2020 от 24.07.2020 установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений 35000543055730 в ОПС адресата, что подтверждается материалами из Управления Роспотребнадзора Московской области N 50-00-11/30-37515-2020 от 21.07.2020,

и является нарушением части 5 статьи 4, статьи 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", а также нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 г. N 257.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что в действиях АО "Почта России" имеется событие и состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет административную ответственность.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 234, регулируют взаимоотношения пользователей услуг почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Подпунктом "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Нормативы доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 N 257.

Нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок и сроки пересылки и вручения корреспонденции в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим АО "Почта России", оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно статье 19 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В данном случае, отправителями, то есть потребителями услуги являлись физические лица, а АО "Почта России" являлось исполнителем.

Соответствующие доводы жалобы об отсутствии в Правилах оказания услуг почтовой связи положений, направленных на реализацию прав граждан, установленных Законом о защите прав потребителей и отсутствии полномочий у Роспотребнадзора на составление протокола об административном правонарушении, отклоняются судом, как противоречащие действующему законодательству.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, доказаны материалами дела, заявителем не опровергнуты.

Вина Общества в силу статьи 2.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих факт принятия Заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Управлением соблюдена процедура и срок давности привлечения Общества к административной ответственности. Штраф назначен Обществу в пределах санкции нормы части 1 статьи 14.4 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств административных правонарушений.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает, что Правила оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, не являются предметом федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях" Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 247-ФЗ).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 247-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

Указанный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467, в пункте 1007 которого указан Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Таким образом, на Правила оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минсвязи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, положения частей 1, 2, 3 статьи 15 Федерального закона N 247-ФЗ не распространяются.

Следовательно, имелись правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административных правонарушений в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ основания для признания незаконными и отмены оспариваемых постановлений отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений требований статьи 270 АПК, влекущих безусловную отмену обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.03.2021 по делу N А40-251940/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

Е.В.Пронникова Ж.В.Поташова