Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2021 г. N 09АП-24902/21 по делу N А40-207567/2020

город Москва

24 мая 2021 г.

дело N А40-207567/20

Резолютивная часть постановления оглашена 24.05.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.05.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2021

по делу N А40-207567/20,

по заявлению ООО "Айсберг" (ИНН: 9718012866)

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Курочкин К.Л. по доверенности от 25.03.2021;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2021 признаны незаконными и отменены постановление Новороссийской таможни от 13.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-849/2020 и представление Новороссийской таможни от 14.10.2020 об устранении причин и условий совершения административного правонарушения по делу N 10317000-849/2020.

Таможенный орган не согласился с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 28.09.2018 между компанией "СIХI XULONG IMPORT & EXPORT CO.,LTD", Китай (продавец) и ООО "Айсберг", Россия (покупатель) заключен внешнеэкономический контракт N СХ/09-2018, по условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает на условиях CFR/CIF порты России ("Инкотермс 2010") товар - мороженую рыбу и/или морепродукты, количество и ассортимент указаны в Спецификациях и/или инвойсах, являющихся неотъемлемой частью контракта.

24.12.2019 в целях помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товара, с использованием электронной формы декларирования, декларантом ООО "Айсберг", в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования), подана декларация на товары, регистрационный номер 10317120/241218/0024232, в которой задекларирован товар одного наименования - "угорь жареный, готовый, замороженный, латинское наименование (ANGUILLA JAPONIC А), без ГМО, упакован в картонные коробки навалом, всего: 855 коробок, производитель: TAISHAN LVSHENG FOOD CO.,LTD, товарный знак: отсутствует, в количестве 855 грузовых мест.

В соответствии с графой 22 декларации цена товара (фактурная стоимость) заявлена в размере 142.575 долларов США.

Отделом контроля таможенной стоимости Новороссийской таможни проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров в соответствии с приказом N 1560 от 25.08.2009 "Об утверждении порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств".

21.10.2019 Новороссийской таможней принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в соответствии с которым таможенная стоимость товара N 1 по декларации N 10317120/241218/0024232 с учетом экспортной декларации N 683120180318510497 и инвойса N 18XLLS090 от 01.11.2018, составила 13.363.058, 17 руб.

Административный орган пришел к выводу о том, что, ООО "Айсберг" при декларировании товара N 1 по декларации N 10317120/241218/0024232 заявлены недостоверные сведения о фактурной и таможенной стоимости товара, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 820.434, 47 руб., что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.09.2020 составлен протокол по делу об административном правонарушении N 10317000-849/2020 в отсутствие законного представителя ООО "Айсберг" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

13.10.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10317000-849/2020, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 410.217, 24 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности таможенным органом события и состава административного правонарушения.

Рассмотрев повторно имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 16.2 названного Кодекса предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, в том числе, об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 Кодекса, составляет заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенная стоимость товаров определяется в валюте того государства-члена, в котором подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию союза.

При определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются дополнительные начисления в виде расходов на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза и в виде расходов на погрузку, разгрузку или перегрузку ввозимых товаров и проведение иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до места прибытия таких товаров на таможенную территорию союза.

Товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

В декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в частности таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров), а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

Из материалов дела следует, что между обществом и китайской компанией CIX1 XULONG IMPORT & EXPORT CO., LTD заключен контракт от 28.09.2018 N СХ/09-2018 на поставку рыбы и морепродуктов.

Внешнеторговому контракту от 28.09.2018 N СХ/09-2018 между Компанией CIXI XULONG IMPORT & EXPORT CO., LTD и ООО "Айсберг" в уполномоченном банке АО "Райффайзенбанк" присвоен уникальный N 18100010/3292/0000/2/1.

Все перечисления денежных средств по контракту от 28.09.2018 N СХ/09-2018 отражены в ведомости банковского контроля.

Платежи перечислены поставщику с банковского счета общества согласно инвойсу, которые проверены банком, осуществляющим валютный контроль.

Товары оплачены платежами: 24.975 долларов США и 117.600 долларов США.

Иных оплат за данный товар обществом не производились.

В соответствии с контрактом обществу в конце 2018 из Китая отгружен товар "угорь жареный замороженный (ANGUILLA JAPONIC А)".

К моменту выхода из Китая контейнера N ZIMU5613004 с этим товаром поставщиком сформированы и представлены товаросопроводительные документы: коносамент N ZIMUSHH000420508; инвойс N 18XLLS090 от 01.11.2018; прайс-лист от 01.11.2018; упаковочный лист к инвойсу N 18XLLS090 от 01.11.2018; ветеринарный сертификат N 218000004047636001; сертификат происхождения (форма А) N G183 800016020092.

Из материалов дела следует, что в порт Новороссийск линией ZIM доставлен контейнер N ZIMU5613004, загруженный именно этим товаром.

24.12.2018 произведен таможенный и ветеринарный контроль данного контейнера N ZIMU5613004, по итогам которых составлены акты уполномоченных организаций (акт ветеринарно-санитарного досмотра N 1236659 от 24.12.2018 и акт таможенного наблюдения N 10317080/241218/001434 от 24.12.2018).

Указанные акты подтверждают соответствие данных осмотренного груза в контейнере данным, указанным именно в этих товаросопроводительных документах, о чем имеются соответствующие записи.

Ассортимент товара указан в документах и соответствует маркировке на коробах.

24.12.2018 в целях помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" с использованием электронной формы декларирования в отдел таможенного декларирования и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста обществом подана декларация на товары, которой присвоен номер N 10317120/241218/0024232 и заявлены товары "угорь жареный, замороженный", производитель TAISHAN LVSHENG FOOD CO., LTD, размер 11-15 oz в количестве 1.000 кг. по цене 18,00 долларов США за кг., размер 16-18 oz в количестве 7.550 кг. по цене 16,50 долларов США за кг., на общую сумму 142.575 долларов США, условия поставки "CFR Новороссийск".

Вместе с декларацией на товары N 10317120/241218/0024232 таможенному органу представлены контракт N СХ/09-2018 от 28.09.2018, инвойс 18XLLS090 от 01.11.2018, упаковочный лист к инвойсу 18XLLS090 от 01.11.2018, прайс-лист от 01.11.2018, сертификат происхождения (форма A) G183800016020092, ветеринарный сертификат 218000004047636001, сертификат качества 218000004047636002, коносамент ZIMUSHH000420508 с отметками соответствующих транспортных и контролирующих служб с указанием ассортимента, количества, цены, условий и порт поставки, имеется привязка к номеру контейнера и номеру пломбы.

Указанные данные соответствуют фактически поставленному товару, что зафиксировано в актах контроля таможенной и иных служб.

Таким образом, ООО "Айсберг" при декларировании товара по декларации N 10317120/241218/0024232 использованы документы, полученные напрямую от поставщика (инвойс, коносамент, упаковочный лист и т.д.). При этом обществом, являясь декларантом указанного товара, представлены в таможенный орган при таможенном декларировании документы в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на дату декларирования (24.12.2018) - главы 5 Таможенного кодекса ЕАЭС "таможенная стоимость товаров", главы 17 Таможенного кодекса ЕАЭС "таможенное декларирование и таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации, изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации", решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (в редакции от 27.03.2018) "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров", главы 15 "Таможенное декларирование" Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ (в редакции от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

24.12.2018 таможенным органом осуществлён выпуск указанного товара для внутреннего потребления.

25.12.2018 на терминале "2-я ж/д петля" произведена перетарка данного груза из контейнера в автотранспорт в присутствии независимого сюрвейера ООО "ИПЦ Хорманн".

В материалы дела представлен отчет ООО "ИПЦ Хорманн", в котором указан ассортимент, полностью совпадающий с ассортиментом, указанным в товаросопроводительных документах, представленных ООО "Айсберг" таможенному органу и фотографии данного товара и маркировки.

Товар реализован обществом на внутреннем рынке Российской Федерации.

Вместе с тем, Новороссийской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении указанной декларации на товары, о чем составлен акт N 10317000/210/270819/А000043/000 от 27.08.2019, в основе которого положен ответ таможни г. Нингбо, КНР, от 23.05.2019 N 380200199 на соответствующий запрос Новороссийской таможни. К ответу таможни г. Нингбо, КНР, прилагались документы, содержащие данные, существенно отличающиеся от фактических, установленных российскими контролирующими организациями и службами (самой Новороссийской таможней и Территориальным управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея), а также заявленных обществом при подаче рассматриваемой декларации.

В ответе таможни г. Нингбо, КНР, в частности, не совпадают с фактическими данными: порт назначения, номер контракта, ассортимент товара и его стоимость.

Общество обратилось за разъяснениями к поставщику - Компании CIXI XULONG IMPORT & EXPORT CO., LTD, который не смог дать пояснений по содержанию ответа китайской таможни Новороссийской таможне, а лишь подтверждены фактические данные.

В оспариваемом постановлении от 13.10.2020 таможенный орган ссылается на недостоверные документы и сведения, полученные из таможенной службы КНР.

Вместе с тем, договор купли-продажи N 181s1010 состоит из одной страницы и текста только на английском языке.

Заключенный ООО "Айсберг" контракт N СХ/09-2018 от 28.09.2018 составлен на 5 страницах и имеет текст на двух языках (русском и английском).

ООО "Айсберг" договор купли-продажи N 181s1010 не подписан, печати ООО "Айсберг" не имеет, вместо подписи со стороны ООО "Айсберг" - запись на китайском языке. Номер договора купли-продажи N 181s1010 отличается от номера контракта, заключенного ООО "Айсберг".

Заключенный ООО "Айсберг" контракт N СХ/09-2018 от 28.09.2018 предъявлен ООО "Айсберг" в банк за 3 месяца до поставки груза и имеется ВБК с отражением всех платежей. Кроме того, условия поставки в договоре купли-продажи N 181sl010 указаны как "FOB", в то время как в заключенном ООО "Айсберг" контракте N СХ/09-2018 от 28.09.2018 - условия поставки CFR Новороссийск, и фактически поставка осуществлена именно на условиях CFR Новороссийск, а не FOB. При этом, портом поставки, указанным в спорном договоре купли-продажи N 181s1010 является Санкт-Петербург, тогда, когда в контракте N СХ/09-2018 от 28.09.2018 указан реальный порт фактического прибытия товаров - Новороссийск.

Из заявления следует, что договором купли-продажи от 22.09.2018 N 181sl010, который указан Новороссийской таможней в акте камеральной таможенной проверки N 10317000/210/270819/А000043/000 от 27.08.2019 и самом деле об административном правонарушении, общество не располагает и данный договор не имеет отношения к поставке товаров, задекларированных в декларации N 10317120/241218/0024232, что подтверждается, в том числе, поставщиком товаров - Компанией CIXI XULONG IMPORT & EXPORT CO., LTD. Кроме того, цена товара, предусмотренная договором купли-продажи от 22.09.2018 N 181sl010, значительно превышает реальную закупочную цену товара, установленную контрактом N СХ/09-2018 от 28.09.2018, а также цену реализации товара конечному потребителю на территории Российской Федерации, что документально подтверждено таможенному органу при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, указанный в инвойсе по договору купли-продажи N 181s1010 ассортимент товаров отличается от ассортимента в документах к контракту

N СХ/09-2018 от 28.09.2018 и от фактически поставленных товаров.

Территориальное управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, и Новороссийская таможня (Приморский таможенный пост) осматривали груз в порту Новороссийск и подтвердили соответствие фактического товара и маркировки, указанной в представленных ООО "Айсберг" товаросопроводительных документах, предъявленных при декларировании (контракт N СХ/09-2018 от 28.09.2018 и документы к данному контракту).

Кроме того, в инвойсе по договору купли-продажи N 181s1010 указаны условия

поставки FOB. При этом, в инвойсе N 18XLLS090 от 01.11.2018 к контракту N СХ/09- 2018 от 28.09.2018 условия - CFR Новороссийск, и фактически поставка осуществлена именно на условиях CFR Новороссийск.

В инвойсе имеется ссылка на недостоверный договор купли-продажи N 181s1010".

Относительно недостоверности "упаковочного листа", где указан неверный ассортимент, следует отметить, что ассортимент товаров в "упаковочном листе" к "инвойсу" по "договору купли-продажи N 181s1010" отличается от ассортимента в документах к контракту N СХ/09-2018 от 28.09.2018 и от фактически поставленных товаров.

Согласно материалам дела, общество обратилось за надлежащим образом заверенным профессиональным переводом данного документа на русский язык.

Перевод документа на русский язык выполнен полностью, включая подписи сторон (нотариально заверенная копия "Договора купли-продажи N 181 s 1010" с переводом на русский язык прилагается).

Заявителем выявлено, что, кроме недостоверных сведений в договоре купли-продажи N 181sl010, данный документ подписан неизвестными неуполномоченными лицами.

Со стороны покупателя договор купли-продажи N 181 s 1010 подписан Пань Цонхуй, который не является уполномоченным лицом ООО "Айсберг", не является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО "Айсберг", не входит в штат ООО "Айсберг" и, соответственно, не имеет права на заключение сделок от имени и/или в интересах заявителя.

Доказательств иного таможенным органом суду не представлено.

Согласно материалам дела, со стороны продавца, компании CIXI XULONG IMPORT & EXPORT CO., LTD, договор купли-продажи N 181 s 1010 подписан Сюй Чимин.

Таможенным органом не представлено доказательств того, что Сюй Чимин является уполномоченным лицом компании CIXI XULONG IMPORT & EXPORT CO., LTD, входит в штат компании CIXI XULONG IMPORT & EXPORT CO., LTD и, соответственно, имеет права на заключение сделок от имени и/или в интересах компании CIXI XULONG IMPORT & EXPORT CO., LTD.

Кроме того, на договоре купли-продажи N 181 s 1010 отсутствуют печати и покупателя и продавца.

Контракт от 28.09.2018 N СХ/09-2018, заключенный между ООО "Айсберг" и компанией CIXI XULONG IMPORT & EXPORT CO., LTD (и представленный в таможенный орган при декларировании), заключен непосредственно директорами со стороны общества - И.В. Котляровой, со стороны продавца - Mr. Pan Chong Hui, скреплен печатями покупателя и продавца.

Из фактических обстоятельств дела следует, что обществом заявлены сведения о товаре в соответствии с сопроводительными документами, предприняты все возможные меры для заявления достоверных сведений о товаре, что подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя отсутствует событие и состав правонарушения, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных обстоятельств представление Новороссийской таможни от 14.10.2020 об устранении причин и условий совершения административного правонарушения по делу N 10317000-849/2020, является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2021 по делу N А40-207567/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина