Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 г. N 15АП-7391/21 по делу N А53-42507/2020

город Ростов-на-Дону

25 мая 2021 г.

дело N А53-42507/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Новик В.Л., Яицкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель Козловская К.А. по доверенности от 01.08.2020,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Шахты

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.03.2021 по делу N А53-42507/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горгаз" к администрации города Шахты о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Горгаз" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Шахты о признании незаконным решение Администрации г. Шахты в лице Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута N 385 от 27.10.2020 незаконным и обязать Администрацию г. Шахты в лице Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития выдать ООО "ГорГаз" разрешение на использование земельного участка по адресу Ростовская область, г. Шахты, ул. Горняцкая, кадастровый номер 61:59:000р000:21287 (5), площадью 874 кв. м в целях размещения газопровода среднего и низкого давления с установкой ГРПШ для газификации нежилого помещения по ул. Горняцкая, 95 на основании представленных 20.10.2020 г. документов, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута" в течение 30 дней (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 61-63)).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2021 по делу N А53-42507/2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация города Шахты обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 6 Порядка, а именно, не указано наименование объекта планируемого к размещению, вид которого определен Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". Размещение объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Департамент Архитектуры, градостроительства и территориального развития администрации г. Шахты с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Горняцкая, д. 95.

Заявление ООО "ГорГаз" подано в MAУ "МФЦ г. Шахты" 20 октября 2020.

Департамент Архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты отказал в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в отношении указанного земельного участка.

Отказывая в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты указал, что заявление подано с нарушением требований, установленных п. 2.6.1.1, 2.6.2.1, 2.10 Административного регламента.

Полагая, что отказ заинтересованного лица неправомерен, нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 для размещения газопроводов, не требуется предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и установление сервитутов. К таким объектам, в частности, отнесены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Аналогичное правило применяется к подземным линейным сооружениям, а также их наземным частям и сооружениям, технологически необходимым для их использования, водопроводам и водоводам всех видов, линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного 11редназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также другим объектам, указанным в перечне.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлен Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 6 июля 2015 года N 440.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Ростовской области от б июля 2015 года N 440, размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300, выданного уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, или органом местного самоуправления городских округов, поселений, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, органов местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального района.

Размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов возможно в случае, если размещение такого объекта не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования Ростовской области, землеустроительной документации и не препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка (пункт 3 Постановления Правительства Ростовской области от 6 июля 2015 года N 440).

Разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении указываются: наименование, место нахождения, организационно-правовая форма юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (в случае, если заявление подается юридическим лицом); идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия (в случав, если заявление подается представителем заявителя); почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; наименование планируемого к размещению объекта, вид которого определен Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300; адресные ориентиры земель или земельного участка; предполагаемый срок использования земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка, в отношении которого выдается разрешение (при его наличии); информация о технических условиях и договоре о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения (к электрическим сетям) (при ее наличии).

К заявлению прилагаются: копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации заявителя или его представителя; схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории.

Пунктом 13 Постановления Правительства Ростовской области от 6 июля 2015 года N 440 предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 6 настоящего Порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка;

- в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300;

- земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

- размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка;

- размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ссылка Департамента на то, что построенный газопровод уже существует подлежит отклонению, поскольку строительство газопровода среднего и низкого давления расположенного по адресу по ул. Горняцкая, 95 в г,Шахты Ростовской области осуществлено ООО "Управляющая Компания" на основании проекта N 11-19/5 ГСН "Газоснабжение нежилого помещения по ул. Горняцкая, 95 в г. Шахты Ростовской области".

Рабочий проект N 11-19/5 ГСН выполнен на основании заявления заказчика (Баранова Д.С.) и технических условий ООО "Горгаз" N 9/19 от 11.03.2019.

Предприниматель Баранов Д.С. обратился в ООО "Горгаз" с заявкой N 3 от 11.03.2019 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения: нежилого помещения по ул. Горняцкая, 95 г. Шахты.

11.03.2019 между ООО "Горгаз" и предпринимателем Барановым Д.С. был заключен договор N 19/3 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. По заключенному договору ООО "Горгаз" обязалось осуществить мероприятия по подключению нежилого помещения, расположенного по гдресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Горняцкая, 95 к принадлежащей ООО "Горгаз" на законном праве сети газораспределения согласно Технических условий.

16 марта 2019 ООО "ГорГаз" (заявителем) и ООО "Горгаз" был заключен договор инвестирования, по условиям которого ООО "ГорГаз" - Заявитель (Инвестор) принял обязательство осуществить инвестирование денежных средств в строительство газопровода среднего и низкого давления в целях газификации нежилого помещения, расположенного по адресу по ул. Горняцкая, 95 в г. Шахты Ростовской области, принадлежащего Баранову Д.С. Во исполнение условий заключенного договора, ООО "ГорГаз" обязано оформить необходимую документацию на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности под строительство объекта, а застройщик обязан своими силами и (или) с привлечением других лиц выполнить работы по строительству объекта и осуществить подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети нежилое помещение, принадлежащее Баранову Д.С.

Строительство газопровода среднего и низкого давления по ул. Торняцкая с установкой ГРПШ осуществлено ООО "Управляющая Компания" на основании договора N 7 на проектирование и выполнение строительно-монтажных работ по строительству газопровода от 19 марта 2019 года, заключенного между ООО "Управляющая Компания" (исполнителем) и ООО "Горгаз" (заказчиком).

Строительство газопровода среднего и низкого давления по ул. Горняцкая с установкой ГРПШ начато в декабре 2019 года и окончено в декабре 2019 года, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы 2019 года.

На построенный объект 27 декабря 2019 года был оформлен технический паспорт.

Согласно техническому паспорту на газопровод среднего, низкого давления, газопровод состоит из следующих функциональных частей, а именно:

- газораспределительного шкафа в количестве 1 шт.;

- подземного газопровода, протяженностью 229,0 м;

- надземного газопровода, протяженностью 5,9 м.

Из вышеизложенного, следует, что заявителем предоставлен пакет на новый построенный в 2019 году объект, и, следовательно, не нарушен Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к числу таких объектов отнесены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 330-ФЗ часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса дополнена пунктом 4.4, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 Мпа включительно.

В соответствии с рабочей документацией газоснабжение нежилого помещения по ул. Горняцкая, 95 в г. Шахты Ростовской области точка врезки проектируемого газопровода определена согласно технических условий, в газопровод среднего давления, диаметром 100 мм (выход из земли) на перекрестке ул. Форш и ул. Горняцкой. Давление газа в точке подключения составляет 0,3 МПа. Для снижения давления проектом предусмотрена установка ГРПШ-13-2НУ1 на пересечении ул. О. Форш и ул. Горняцкой.

Следовательно, для строительства газопровода среднего и низкого давления с установкой ГРПШ для газификации нежилого помещения по ул. Горняцкая, 95 не требуется разрешения на строительство. Размещение газопровода среднего и низкого давления с установкой ГРПШ для газификации нежилого помещения по ул. Горняцкая, 95 на землях или земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В Решении об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута N 385 от 27.10.2020 года Администрация г. Шахты указала, что согласно представленным заявителем документам, обосновывающим необходимость размещения газопровода (технические условия и рабочая документация) планируется строительство распределительного газопровода среднего давления и ГРПШ, что противоречит фактическому состоянию газопровода (на 29.10.2020 год самовольно построенный объект существует, т.е. не демонтирован). По мнению административного органа, в 2017 году в рамках проведения мероприятий по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории г. Шахты, ДАГ и TP выявлен самовольно построенный газопровод по ул. Горняцкая в г. Шахты, подготовлены и направлены извещения от 19.07.2017 г. о необходимости произвести демонтаж самовольного объекта.

Газопровод в районе ул. О.Форш и ул. Горняцкая в г. Шахты, пос. Новогрессовский, построенный в 2017 году, и газопровод среднего и низкого давления, построенный в декабре 2019 в целях газификации нежилого помещения, расположенного по адресу по ул. Горняцкая, 95 в г. Шахты Ростовской области, принадлежащего Баранову Д.С., - это разные объекты и разные участки.

Газопровод среднего и низкого давления, построенный в районе ул. О.Форш и ул. Горняцкая в г. Шахты, пос. Новогрессовский, построенный в 2017-2018 году эксплуатируется ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону".

Газопровод среднего и низкого давления в целях газификации нежилого помещения, расположенного по адресу по ул. Горняцкая, 95 в г. Шахты построен ООО "Управляющая Компания" на основании проекта N 11-19/5 ген "Газоснабжение нежилого помещения по ул. Горняцкая, 95 в г. Шахты Ростовской области" согласно договору N 7 на проектирование и выполнение строительно-монтажных работ по строительству газопровода от 19 марта 2019, заключенного между ООО "Управляющая Компания" и ООО "Горгаз".

Обществом в полной мере выполнены все требования, установленные порядком, заявление подано обществом с соблюдением требований предусмотренного порядка, земельный участок не предоставлен физическому или юридическому лицу и находится в муниципальной собственности, в заявлении четко указан объект, планируемый к размещению.

Вместе с тем, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что газопровод частично расположен в границах земельного участка, предназначенного для размещения сетей инженерно-технического обеспечения с кадастровым номером 61:59:0000000:21287, который предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ г.Шахты "Шахтыстройзаказчик", в связи с чем, невозможно будет осуществить строительство муниципального газопровода, как и иные доводы заявителя, отраженные в апелляционной жалобе, не подтверждены материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отказ Департамента является незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства и нарушающим права заявителя в сфере хозяйственной деятельности.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2021 по делу N А53-42507/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

В.Л. Новик С.И. Яицкая