Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2021 г. N 21АП-49/20 по делу N А83-19844/2019

26 мая 2021 г.

Дело N А83-19844/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 января 2021 года по делу N А83-19844/2019,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский"

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

13.11.2019 нарочно общество с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" (ОГРН:1159102131418, далее - ООО "Карьер Старокрымский" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) с заявлением о признании незаконным изданного 24.09.2019 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН: 1149102000860, далее - Минприроды Крыма) приказа N 1590 об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016 (л.д. 13-23 т. 1).

Требования обоснованы тем, что земельный участок (КН:90:04:090801:126) первоначально предоставлен в постоянное пользование в 2001 году для недропользования; вступившим в законную силу судебным актом на Администрацию возложена обязанность переоформить это право на право аренды; определение вида разрешенного использования земельного участка - природно-познавательный туризм, оспорено в судебном порядке.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренный приказ признан незаконным; с Минприроды Крыма в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб., из федерального бюджета ООО "Карьер Старокрымский" возвращена излишне уплаченная по платежным поручениям N 705 и N 706 от 08.11.2029 государственная пошлина в суммах по 3.000 руб. (л.д. 56-72 т. 4).

Судебный акт мотивирован тем, что приказ издан с нарушением требований законодательства и нарушает права заявителя; заявитель длительное время пользуется предоставленным ему для недропользования земельным участком; доказательств причинения или угрозы причинения ущерба окружающей среде не представлено; экспертное заключение подтверждает отсутствие причинения ущерба.

Минприроды Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; с нарушением норм материального права, так как заявитель продолжает добывать полезные ископаемые на земельном участке с КН:90:04:090801:126, не изменив вид разрешенного использования на недропользование (л.д. 97-100 т. 4).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Представители участников судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

О начавшемся пересмотре в апелляционном порядке решения суда первой инстанции участники извещены - по почте получили копию определения о принятии апелляционной жалобы к производству от 25.03.2021, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 93-95 т. 4).

26.03.2021 и 29.04.2021 информация о принятии жалобы к производству и о судебном заседании на 20.05.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 96, 122 т.4).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании участников судебного разбирательства.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

ООО "Карьер Старокрымский" имеет лицензию на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016, выданную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым для ведения разведки и добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового, на участке "Лысый Агармыш" Агармышского месторождения, расположенного в Кировском районе Республики Крым, сроком действия до 27.11.2032 (л.д. 104-127 т. 1).

24.09.2019 заместителем министра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Яценко А.Ю. издан приказ N 1590 об ограничении ООО "Карьер Старокрымский" права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016 до устранения допущенного при использовании недрами нарушения - использование земельного участка КН:90:04:090801:126 не в соответствии с видом разрешенного использования - природно-познавательный туризм (л.д. 29 т. 1).

Данный приказ издан на основании пункта VI протокола N 12 от 20.09.2019 решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором указано на то, что с момента определения вида разрешенного использования земельному участку с КН:90:04:090801:126 - природно-познавательный туризм, действия ООО "Карьер Старокрымский" по добыче и переработке полезных ископаемых создают угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде (л.д. 79, 123-125, 142 т.3).

24.09.2019 Минприроды Крыма в адрес заявителя направлено уведомление об ограничении права пользования недрами по вышеназванной лицензии, которое получено заявителем 30.09.2019 (л.д. 98-100 т. 1, 143-144 т. 3).

Как следует из письменных доказательств и не оспаривается участниками дела, земельный участок КН:90:04:090801:126, первоначально предоставленный 25.04.2001 в постоянное пользование закрытому акционерному обществу "Карьер Старокрымский" по государственному акту серии II-КМ N 002907 для производства строительных материалов (л.д. 32-38 т. 1), является участком недр, имеет статус горного отвода, в границах которого заявитель осуществлял добычу и переработку известняков и конгломератов.

13.08.2019 постановлением Администрации города Старый Крым Республики Крым N 461 изменен вид разрешенного использования этого земельного участка на код 5.2 - Природно-познавательный туризм, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения (л.д. 102-103 т. 1).

28.10.2020 решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.06.2020 по делу N А83-19763/2019 вышеназванное постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка признано недействительным.

09.03.2021 постановлением Арбитражного суда Центрального округа этот судебный акт и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 оставлены без изменений, так как у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для изменения ранее установленного вида разрешенного использования данного земельного участка на "природно-познавательный туризм".

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. от 03.08.2018, действовавшей на дату издания оспариваемого приказа, далее - Закон о недрах) пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации гарантирует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Как указано в пункте VI протокола N 12 от 20.09.2019 решения вышеназванной Комиссии и в приказе Минприроды Крыма обстоятельством, послужившим основанием для принятия решения об ограничении права пользования недрами, послужило создание угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Однако каких-либо конкретных обстоятельств, описания этой угрозы, иных обстоятельств, обосновывающих наличие такой угрозы, в оспариваемом приказе и решении Комиссии не приведено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Минприроды Крыма не установило и не доказало обстоятельств, с которыми закон связывает возможность ограничения прав, в частности права пользования недрами; оспариваемый приказ нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности, так как ограничивает осуществление основного вида деятельности - код 08.11 (Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев).

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-19763/2019 установлено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка противоречило требованиям законодательства.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно признал приказ об ограничении права пользования недрами незаконным.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; и без нарушений норм материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 января 2021 года по делу N А83-19844/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.Е. Кравченко С.Ю. Кузнякова