Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 г. N 15АП-7145/21 по делу N А32-48677/2020

город Ростов-на-Дону

25 мая 2021 г.

дело N А32-48677/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края: представитель Чувалджян Д.А., по доверенности от 25.12.2020, паспорт;

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хорс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.03.2021 по делу N А32-48677/2020

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772)

к обществу с ограниченной ответственностью "Хорс" (ИНН 2315185334,

ОГРН 1142315000200)

о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - заявитель, административный орган, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении на 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществление деятельности общества с ограниченной ответственностью "Хорс" (далее - ООО "Хорс", общество), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Многоквартирный жилой дом "Орион 3" в г. Новороссийск. Корректировка", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. им. Губернатора Е.Н. Волкова, 44, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5943.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2021 приостановлено на пять месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществление деятельности общества с ограниченной ответственностью "Хорс", г. Новороссийск, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Многоквартирный жилой дом "Орион 3" в г. Новороссийск. Корректировка", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. им. Губернатора Е.Н. Волкова, 44, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5943.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Хорс" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в настоящее время ООО "Хорс" при содействии Администрации МО г. Новороссийск и Прокуратуры г. Новороссийска предпринимает все возможные меры к подключению ЖК к коммуникациям. Приостановка на 5 месяцев осуществления ООО "Хорс" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Многоквартирный жилой дом "Орион 3" в г. Новороссийск. Корректировка", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Им. Губернатора Е.Н. Волкова, 44, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5943 может повлечь приостановку строительства объекта, а также нарушение прав и законных интересов участников долевого строительства.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайство об участии представителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

От ООО "Хорс" поступило ходатайство о приобщении соглашения от 26.03.2021 к материалам дела.

Суд, совещаясь на месте, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства о приобщении соглашения от 26.03.2021 к материалам дела, поскольку суд апелляционной инстанции не вправе принимать во внимание новые доводы лиц, участвующих в деле, и новые доказательства в случае отсутствия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представленные документы не могут быть приняты во внимание, поскольку являются новыми доказательствами, полученными после вынесения обжалуемого судебного акта, данные документы не являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Документы были поданы в электронном виде, не подлежат возврату стороне, но не будут учитываться судом апелляционной инстанции при вынесении постановления.

В судебном заседании представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

ООО "Хорс", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство объекта "Многоквартирный жилой дом "Орион 3" в г. Новороссийск. Корректировка", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. им. Губернатора Е.Н. Волкова, 44.

Строительство (создание) указанного объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5943, принадлежащем обществу на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от14.12.2016 (разрешение на строительство от 27.02.2018 N 23-308000-1337-2018), на основании разрешения на строительство от 27.02.2018 N23-308000-1337-2018 срок действия которого установлен до 29.12.2020.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 30.12.2016.

Согласно представленной в департамент отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2020 года, срок передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства - 30 сентября 2020 года.

Согласно представленной в департамент отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2020 года по состоянию на 31 марта 2019 года, заключено 60 договоров участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" контролирующий орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Правила) отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Информация о выдаче обществу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, а именно: "Многоквартирный жилой дом "Орион 3" в г. Новороссийск. Корректировка", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. им. Губернатора Е.Н. Волкова, 44, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5943 в административный орган не поступала.

Вышеуказанное свидетельствует о грубом и систематическом нарушении со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Согласно пунктам 1,4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Согласно части 1 статьи 64 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств, принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений.

В качестве обоснования нарушения сроков ввода в эксплуатацию объекта долевого строительства общество ссылается на отсутствие договоренности с поставщиками коммуникационных услуг, а также что объект не введен в эксплуатацию, ввиду отсутствия подключения многоквартирного дома к канализационной сети.

Так общество указывает на обращения от 05.02.2021 в адрес МУП "Водоканал города Новороссийска" направлено заявление о внесении изменений либо выдаче новых технических условий на подключение многоквартирного жилого дома ЖК "Орион - 3" к существующим водопроводной и канализационной сетям, от 26.02.2021 в адрес ООО "Ростэкэлектросети" направлена претензия с требованием об исполнении обязательств по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, от 15.02.2021 в АО "Новороссийскгоргаз" направлена заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Вместе с тем, подключения к коммуникационным сетям отсутствуют, объект не сдан в эксплуатацию в установленный срок. Кроме того, представленные обращения общества о подключениях объекта к коммуникациям направлены значительно позже установленного срока сдачи объекта (30 сентября 2020 года).

Судом первой инстанции не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

Исследовав и оценив, в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд правомерно посчитал доказанным нарушения, допущенные ООО "Хорс" при ведении деятельности в качестве застройщика, в связи с чем, пришел к верному выводу о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Апелляционной коллегией не принимается ссылка общества на положения пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 423 "Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве, и об особенностях включения в реестр проблемных объектов многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве" (далее -Постановление Правительства РФ N 423) ввиду следующего.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ N 423 указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в период со дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2021 года не вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ, если такое основание возникло в указанный период.

Вследствие чего, вышеуказанным Постановлением Правительства РФ N 423 установлен временный запрет на обращение контролирующих органов с заявлениями о приостановлении деятельности застройщиков по привлечению денежных средств участников долевого строительства в соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ только в случае если просрочка исполнения обязательств застройщика возникла после вступления в силу данного постановления.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 423 данное постановление вступило в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 3 апреля 2020 года).

В тоже время департаментом в обоснование наличия основания, предусмотренного пунктом 3 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ указывалось на то, что срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства устанавливался на 4 квартал 2019 года, то есть до 31 декабря 2019 года.

Согласно пункту 3 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ неисполнение застройщиком обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности является основанием для приостановления соответствующей деятельности застройщика.

Таким образом, трёхмесячная просрочка исполнения обязанности ООО "Хорс" по передачи объекта участникам долевого строительства возникла до вступления в силу Постановления Правительства РФ N 423 и, следовательно, к рассматриваемому случаю применению не подлежит.

Апелляционной коллегией отклоняется довод общества о том, что приостановка на 5 месяцев осуществления ООО "Хорс" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости может повлечь приостановку строительства объекта, а также нарушение прав и законных интересов участников долевого строительства.

Апелляционная коллегия полагает, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности.

Заявленная департаментом мера воздействия является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и инструментом государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства; данная мера воздействия является необходимой в целях недопущения увеличения количества лиц, перед которыми общество не исполнит обязательства в порядке, установленном Законом N 214-ФЗ.

В данном случае суд приостанавливает не в целом предпринимательскую деятельность застройщика, а отдельную ее часть, связанную с привлечением денежных средств от граждан по договорам участия в долевом строительстве. Указанная мера направлена на защиту прав дольщиков, которые уже включены в реестр граждан, чьи права нарушены, а также способствует в порядке, установленном Законом N 214-ФЗ, предупреждению увеличения количества лиц, перед которыми общество может не исполнить обязательства. В свою очередь указанное обстоятельство не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 декабря 2019 года по делу N А32-43706/2018.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию апеллянтов с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2021 по делу N А32-48677/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов