Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 г. N 09АП-22156/21 по делу N А40-253909/2020

г. Москва

25 мая 2021 г.

Дело N А40-253909/20

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ГЕФЕСТСТРОЙ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.03.2021 по делу N А40-253909/20

по заявлению ООО "ГЕФЕСТСТРОЙ"

к ОАТИ г. Москвы

об оспаривании постановления

в присутствии:

от заявителя:	Лыков О.А. по дов. от 29.06.2020;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГЕФЕСТСТРОЙ" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОБЪЕДИНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ (далее - заинтересованное лицо, административный орган, ОАТИ) о признании незаконным постановления от 27.11.2020 N 20-44-И01-00589/01.

Решением суда от 16.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, исследовав доводы жалобы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.10.2020 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: г.Москва, Петровско-Разумовский пр., д. 12. В ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы.

В связи с обнаружением правонарушения в отношении ООО "ГЕФЕСТСТРОЙ" был составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание.

27.11.2020 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя заявителя - Лыкова О.А. (доверенность от 26.11.2020 б/н).

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностным лицом ОАТИ было вынесено постановление N 20-44-И01-00589/01 о привлечении ООО "ГЕФЕСТСТРОЙ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП города Москвы.

ООО "ГЕФЕСТСТРОЙ" обжаловало постановление N 20-44-И01-00589/01 у заместителя начальника ОАТИ, решением от 16.12.2020 N 20-44-И01-00589/01 постановление оставлено в силе. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, посчитав, что состав вменяемого правонарушения административным органом доказан, процедура привлечения Общества к ответственности соблюдена.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела административным органом направлено в адрес Общества уведомление от 01.10.20 исх. 20-44-И01 о явке представителя для составления протокола об административном правонарушении 12.11.2020, направлено почтовым отправлением (ШПИ 80095153784095).

Согласно сведениям сайта "Почты России" указанное почтовое отправление возвращено адресату 08.11.2020, а также 08.11.20 вручено Обществу.( л.д.45)

Общество получение указанного извещения отрицает, представило справку из отделения почтовой связи от 29.04.20 о том, что указанное почтовое отправление 08.11.20 было вручено оператором связи неустановленному лицу.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола, следовательно, при составлении протокола было нарушено его право на защиту.

Нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер.

В статье 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении. При этом решение по делу должно быть мотивированным (подпункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Данные нормы, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определениях от 29.05.2014 N 1011-О, от 20.12.2018 N 3123-О, гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства.

Вынесение мотивированного решения по делу предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2468-О).

При названных обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.03.2021 по делу N А40-253909/20 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 27.11.20 N 20-44-И01-00589/01.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева