Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 г. N 15АП-5580/21 по делу N А32-55562/2020

город Ростов-на-Дону

25 мая 2021 г.

Дело N А32-55562/2020

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубанская Управляющая Компания" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2021 по делу N А32-55562/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанская Управляющая Компания" (ИНН 2315173265, ОГРН 1122315001709)

к Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск

о признании незаконным и отмене постановления,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО "Кубанская управляющая компания", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее - административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2020 N 10-12-2019 о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 04.03.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Кубанская управляющая компания" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ). В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что общество узнало о наличии правонарушения, когда получило уведомление административного органа. 30.10.2020 обществом были приняты меры по приведению фасада многоквартирного дома в соответствующий вид, граффити были закрашены. Правилами организации держания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы N 228 (далее - Правила N228), срок устранения нарушения не установлен. Ни в уведомлении, ни в протоколе, ни в постановлении не говорится о выявлении факта правонарушения ранее 26.10.2020. Совершенное обществом правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, иной ущерб. При таких обстоятельствах производство по делу может быть прекращено в связи с малозначительностью.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате проведенных мероприятий по мониторингу территорий общего пользования муниципального образования г. Новороссийск в части внешнего благоустройства и санитарного содержания, установлено, что 26.10.2020 в 14 час. 30 мин. по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, 27, общество не обеспечило надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории г. Новороссийска, а именно: не приняло мер к закрашиванию надписей (граффити) на фасаде многоквартирного жилого дома, что является нарушением требований пункта 9.3.2 Правил N 228.

По факту выявленных нарушений 09.11.2020 уполномоченным должностным лицом администрации в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N К000825 по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (далее - областной закон N608-КЗ).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.11.2020 N 10-12-1019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 3.2 областного закона N608-КЗ.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО "Кубанская управляющая компания" оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно части 1 статьи 3.2 областного закона N 608-КЗ установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 9.3.2 Решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 N 228 "Об утверждении Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск" юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своими силами и за счет собственных средств очистку и уборку (в том числе от афиш, рекламных и агитационных материалов, объявлений информационного характера и надписей) и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений, а также заборов и ограждений земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном обязательственном праве (далее - Правила благоустройства).

Материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении от 09.11.2020 N К000825 (л.д. 73 т. 1), фототаблицы (л.д. 41-45 т. 1), постановление об административном правонарушении от 10.12.2020 N 10-12-1019 свидетельствуют о нарушении приведенных правил благоустройства ООО "Кубанская управляющая компания" по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, 27, которое не обеспечило надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории г. Новороссийска, а именно: не приняло мер к закрашиванию надписей (граффити) на фасаде многоквартирного жилого дома, что является нарушением требований п. 9.3.2 Правил благоустройства.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", является доказанным.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что общество узнало о наличии правонарушения только из уведомления административного органа, срок устранения нарушения Правилами N 228 не установлен.

Поскольку указанные работы производятся в соответствии с экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, отсутствие закрепленной минимально допустимой периодичности проведения работ не освобождает общество от необходимости содержания фасада многоквартирного дома в надлежащем состоянии.

Пунктом 9.3.2 Правил благоустройства определено, что юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своими силами и за счет собственных средств очистку и уборку (в том числе от афиш, рекламных и агитационных материалов, объявлений информационного характера и надписей) и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений, а также заборов и ограждений земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном обязательственном праве.

Лица, допустившие нарушения Правил благоустройства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 56.3 Правил благоустройства).

В соответствии с Приложением N 2 к договору управления многоквартирным домом N б/н от 22.09.2015 в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома включен текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома по результатам осмотров и по заявкам в пределах средств, предусмотренных в тарифе (л.д. 57 т. 1).

Судебной коллегией также отклоняется довод общества об устранении нарушений выявленного административного правонарушения, так как факт принятия обществом мер по устранению нарушений не освобождает его от ответственности, поскольку устранение нарушений является возложенной на него обязанностью.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При таких обстоятельствах тот факт, что действия общества не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не свидетельствует о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на отношения в сфере обеспечения благоустройства территории муниципального образования город Новороссийск.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны общества к требованиям закона, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО "Кубанская управляющая компания" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области по делу N А32-55562/2020 от 04.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Ефимова