Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 г. N 15АП-6339/21 по делу N А32-28048/2020

город Ростов-на-Дону

25 мая 2021 г.

дело N А32-28048/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу: представитель Комоза Э.Д., по доверенности от 25.12.2020, паспорт;

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2021 по делу N А32-28048/2020 в части признания незаконным бездействия

по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Формат"

(ИНН 2365020828 ОГРН 1132365000173)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

при участии третьего лица: ЛВЗ "Георгиевское" (закрытое акционерное общество)

о признании незаконным бездействия по непринятию мер по уничтожению остатков алкогольной продукции в рамках административного дела,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Формат" (далее - заявитель, ООО "Формат", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, управление) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по уничтожению остатков алкогольной продукции в рамках административного дела рассматриваемого в Арбитражном суде Краснодарского края N А32-6621/2019 и действия по наложению ареста и передаче на ответственное хранение, согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов по делу об административном правонарушении N 11 -11-18/1239-1 от 04.12.2018 и протокола ареста товаров и иных вещей от 04.12.2018 N 11-11-18/1239-2, признании недопустимым доказательством Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов по делу об административном правонарушении N 11 -11-18/1239-1 от 04.12.2018 и протокола ареста товаров и иных вещей от 04.12.2018 N 11 -11-18/1239-2.

В суде первой инстанции заявитель устно отказался от требования о признании недопустимым доказательством протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов по делу об административном правонарушении N 11 -11-18/1239-1 от 04.12.2018 и протокола ареста товаров и иных вещей от 04.12.2018 N 11-11-18/1239-2.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2021 принят отказ заявителя от заявленных требований в части признания недопустимым доказательством протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов по делу об административном правонарушении N 11 -11-18/1239-1 от 04.12.2018 и протокола ареста товаров и иных вещей от 04.12.2018 N 11 -11-18/1239-2. Производство по делу в указанной части прекращено. Признано незаконным бездействие Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по непринятию мер по уничтожению остатков алкогольной продукции в рамках административного дела рассматриваемого в Арбитражном суде Краснодарского края N А32-6621/2019. В удовлетворении остальной части заявления отказано. С Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в пользу ООО "Формат" взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части признания незаконным бездействия управления по непринятию мер по уничтожению остатков алкогольной продукции в рамках административного дела рассматриваемого в Арбитражном суде Краснодарского края N А32-6621/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО "Формат" в вышеуказанной части отказать, ссылаясь на то, что ходатайством от 08.12.2020 NУЗ-24224/02-05 с приложением подтверждающих письменных документов Управлением суду представлены доказательства принятия мер по уничтожению алкогольной продукции путем подачи в электронной форме через систему "Мой арбитр".

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО "Формат" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд протокольным определением удовлетворил заявленное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Формат".

В судебном заседании представитель Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.05.2021 до 17 час. 00 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После объявленного перерыва представитель Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда надлежит изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2019 по делу N А32-6621/2019 в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Формат" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.01.2019 N11 -11-18/1239 отказано, алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 04.12.2018 N11-11-18/1239-2, направлена на уничтожение в установленном порядке.

Дополнительным решением суда первой инстанции от 18.06.2020 в удовлетворении заявленных контролирующим органом требований в части изъятия из оборота и направления на уничтожение многооборотной тары (металлических емкостей), арестованной согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 04.12.2018 N 11-11-18/1239-2, отказано. Указанная многооборотная тара возвращена обществу.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.07.2020 указанные судебные акты оставлены без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2019 (с учетом дополнительного решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2020) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу N А32-6621/2019 отменить в части отказа в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу об изъятии из оборота и направлении на уничтожение многооборотной тары (металлических емкостей), арестованной согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 04.12.2018 N 11-11-18/1239-2. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2019 (с учетом дополнительного решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2020) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу N А32-6621/2019 оставлено без изменения.

На территории ООО "Формат" г. Туапсе, Набережная 15, в связи с прошедшим паводком, в октябре 2018 года и постоянным подмывом, ситуация усугубилась в феврале 2020 года, возникла угроза обрушения здания, где находится, на ответственном хранении общества арестованная продукция.

На основании заключения строительно-технической экспертизы от N 20/20 от 09.04.2020 здание признано аварийным, несет реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Постановлением Администрации г. Туапсе N 22 от 06.12.2018 введены ограничения на нахождение на территории ООО "Формат" людей и любой техники, кроме лиц, участвующих в аварийно-спасательных работах.

В Администрацию Туапсинского городского поселения обществом подано уведомление о планируемом сносе аварийного объекта капитального строительства, разработан проект демонтажа, в соответствии с анализом которого техническая возможности, сохранение целостности арестованных вещей при демонтаже маловероятна.

С учетом данных обстоятельств, отсутствием возможности выполнения обязанности по осуществлению хранения арестованной продукции в здании, не отвечающем требованиям жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, а так же с целью недопущения возникновения чрезвычайной ситуации (обрушение здания в русло реки Туапсе, причинения вреда третьим лицам), обществом направлены письма о необходимости в срочном порядке вывоза алкогольной продукции, однако, Административным органом действия предприняты не были.

Полагая, что административным органом не приняты своевременные меры по уничтожению алкогольной продукции, что нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, направляются на переработку и (или) использование.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой, конфискованной продукции и (или) предметов (далее - судебный акт), в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный орган судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции (далее - территориальный орган).

В соответствии с ч. 4 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 в отношении продукции и (или) предметов, переданных на хранение в соответствии с пунктами 2 - 7 Правил вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила вывоза и хранения), территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения копии судебного акта от органа, уполномоченного на исполнение судебного акта, направляет организации любым доступным способом (факсимильная связь, электронная почта) заявку об уничтожении продукции и (или) предметов и одновременно направляет на бумажном носителе указанную заявку с приложением копии судебного акта. В заявке с учетом предусмотренного пунктом 5 Правил вывоза и хранения акта приема-передачи указываются в отношении подлежащих уничтожению продукции и (или) предметов наименование каждого вида или группы однородных видов продукции и (или) предметов, описание внешнего вида продукции и (или) предметов, описание отличительных признаков продукции и (или) предметов (количество (объем) и другие характеристики), номер и дата судебного акта, предусматривающего уничтожение продукции и (или) предметов, а также способы уничтожения продукции и (или) предметов.

Уничтожение продукции и (или) предметов по заявке об уничтожении продукции и (или) предметов осуществляется организацией в течение 1 месяца со дня получения указанной заявки с извещением должностного лица (должностных лиц) территориального органа для обеспечения его участия в уничтожении продукции и (или) предметов.

Согласно ч. 11 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 если на момент вынесения судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятых продукции и (или) предметов либо их конфискацию, продукция и (или) предметы не были переданы на хранение организации, орган, в производстве которого находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного судебного акта направляет в территориальный орган уведомление о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения, в котором указываются местонахождение, вид, количество (объем) продукции и (или) предметов, номер и дата судебного акта, предусматривающего уничтожение продукции и (или) предметов, а также информация о должностном лице (об органе), ответственном за передачу продукции и (или) предметов (фамилия, имя, отчество (при наличии), телефон, факс), с приложением копии этого судебного акта.

Судом первой инстанции установлено, что обществом направлены письма о необходимости в срочном порядке вывоза алкогольной продукции, однако административным органом действия в установленный законом срок предприняты не были.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что управление не доказало законность оспариваемого заявителем бездействия административного органа выразившегося в непринятии своевременных мер по уничтожению алкогольной продукции в установленный законом срок.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным данный вывод суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании заключения строительно-технической экспертизы от 09.04.2020 N 20/20 здание по указанному адресу признано аварийным, несет угрозу жизни и здоровью людей.

19.08.2020 и 21.08.2020 управлением в адрес Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, заместителю главы Администрации муниципального образования Туапсинского района, главе Администрации муниципального образования Туапсинского района направлены письма (N N уЗ-15808/11-10, уЗ-15809/11-09, уЗ-16047/11-10) об оказании содействия в выделении специалистов для организации вывоза арестованной алкогольной продукции.

В адрес управления поступило письмо ООО Формат" от 15.10.2020 (исх.N 137) о том, что в связи с вероятным ухудшением погодных условий определить дату и время вывоза остатков алкогольной продукции с направлением ее на уничтожение.

Письмом от 21.10.2020 N 45 ООО "Формат" информировало управление о том, что 23.10.2020 общество планирует под контролем представителя администрации МО г. Туапсе и ГО и ЧС произвести пробное подключение оборудования с целью перемещения остатков алкогольной продукции из аварийного в административное здание на территории общества, а также с просьбой обеспечить участие представителя управления при проведении вышеуказанного мероприятия.

23.10.2020 представителями ООО "Формат", Администрации МО г. Туапсе, МКУ ТГП "Управление по делам ГО и ЧС", Межрегионального управления составлен и подписан Акт о перемещении остатков алкогольной продукции в главное здание на территории общества (литер А) для его дальнейшего вывоза и направления на уничтожение.

Письмом от 26.10.2020 N 46 ООО "Формат" просило управление проинформировать о сроках вывоза алкогольной продукции на утилизацию, а также произвести расчет объема перекачанной продукции на основании составленного Акта от 23.10.2020.

Управлением в адрес АО "Росспиртпром" 05.11.2020 N УЗ-21305/11-07 направлена Заявка о необходимости осуществить вывоз и прием для уничтожения спиртосодержащей продукции наливом в объеме 197 030 л. на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2019 по делу NА32-6621/2019, вступившего в законную силу 28.07.2020.

Управление направило письмо от 06.11.2020 N УЗ-21520/11-07 в адрес ООО "Формат" в котором сообщило, что в период с 09.11.2020 по 13.11.2020 будет осуществляться передача алкогольной продукции, арестованной по протоколу ареста от 04.12.2018 N11-11-18/1239-2. Управление также указало, что не уполномочено производить расчет объема перекачанной продукции согласно акту от 23.20.2020.

Спиртосодержащая продукция согласно актам приема-передачи продукции и (или) предметов N уЗ-21305/11-07(1) - N уЗ-21305/11-07 (6) принята ОАО "Росспиртпром" в период с 09.11.2020 по 11.11.2020.

Спиртосодержащая продукция, арестованная согласно протоколу ареста N 11-11-18/1239-2 от 04.12.2018 и являвшаяся предметом административного правонарушения в рамках дела N А32-6621/2019 уничтожена согласно актам уничтожения продукции от 10.11.2020 N 682, от 11.11.2020 N 684, от 12.11.2020 N 686.

Указанные обстоятельства подтверждаются ходатайством от 08.12.2020 N УЗ-24224/02-05 с приложением подтверждающих письменных документов Управлением суду представлены доказательства принятия мер по уничтожению алкогольной продукции путем подачи в электронной форме через систему "Мой арбитр", зарегистрированного судом первой инстанции 10.12.2020 (т. 1 л.д. 105).

При таких обстоятельствах, выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения решения суда, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда в обжалуемой части надлежит изменить, изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции: "В удовлетворении требований ООО "Формат" о признании незаконным бездействия Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по непринятию мер по уничтожению остатков алкогольной продукции в рамках административного дела рассматриваемого в Арбитражном суде Краснодарского края N А32-6621/2019 отказать".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2021 по делу N А32-28048/2020 в обжалуемой части изменить, изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции: "В удовлетворении требований ООО "Формат" о признании незаконным бездействия Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по непринятию мер по уничтожению остатков алкогольной продукции в рамках административного дела рассматриваемого в Арбитражном суде Краснодарского края N А32-6621/2019 отказать".

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов