Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2021 г. N 10АП-7567/21 по делу N А41-76882/2020

г. Москва

26 мая 2021 г.

Дело N А41-76882/20

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "АВИСТА" - Кулагин А.В., по доверенности от 12.04.2021,

от заинтересованного лица по делу - Главного управления государственного строительного надзора Московской области - Хорева К.А., по доверенности от 17.08.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АВИСТА" на решение Арбитражного суда Московской области от 05.04.2021 по делу N А41-76882/20, по заявлению ООО "АВИСТА" к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АВИСТА" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее - заинтересованное лицо, Главгосстройнадзор Московской области) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 04.09.2020 N ДС-4-0310-2020.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "АВИСТА" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель ООО "АВИСТА" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Главного управления государственного строительного надзора Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованием прокуратуры Московской области Главгосстройнадзором Московской области на основании распоряжения от 07.08.2020 N ДС-13-0175-2020 в период с 10.08.2020 по 04.09.2020 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) при осуществлении строительства объекта долевого строительства, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, д. Островцы, мкр. Новые Островцы, д. 15.

Строительство указанного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 30.01.2017 N RU50-59-7317-2017, выданного Министерством строительного комплекса Московской области (взамен ранее выданного от 14.10.2015 N RU50-25-2272-2015).

В ходе проведения проверки Главгосстройнадзором Московской области установлено, что ООО "АВИСТА", являясь застройщиком объекта долевого строительства, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, д. Островцы, мкр. Новые Островцы, д. 15 (далее - объект долевого строительства) в нарушение требований статьи 18 Федерального закона N 214-ФЗ использовало денежные средства участников долевого строительства в размере 306, 51 млн. руб. не по целевому назначению.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 04.09.2020 N ДС-13-0175-2020.

В связи с выявленными нарушениями ООО "АВИСТА" выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 04.09.2020 N ДС-4-0310-2020.

Данным предписанием на ООО "АВИСТА" возложена обязанность в срок до 11.01.2021 возвратить на расчетный счет застройщика денежные средства участников долевого строительства в размере 306, 51 млн. руб. и использовать их в соответствии со статьей 18 Федерального закона N 214-ФЗ.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО "АВИСТА" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом N 214-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Положением о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 N 270/9, установлено, что Главгосстройнадзор Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим на территории Московской области государственный строительный надзор, государственный надзор за эксплуатацией нежилых зданий, строений и сооружений повышенного уровня ответственности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 1 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган осуществляет контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 Федерального закона N 214-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только в следующих целях:

1) строительство (создание) одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);

2) строительство (создание) нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание) при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в границах элемента планировочной структуры квартала, микрорайона, предусмотренного утвержденной документацией по планировке территории.

Из материалов дела следует, что обществом в период с 01.07.2015 по 31.03.2020 были привлечены денежные средства участников долевого строительства для строительства объекта долевого строительства в размере 1 117, 95 млн. руб.

В ходе проверки проведен анализ оборотно-сальдовых ведомостей, карточек счетов, актов взаиморасчетов, бухгалтерской отчетности, Учетной политики общества, актов выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости работ и затрат формы КС-3 и установлено, что затраты, соответствующие требованиям ст. 18 Федерального закона N 214-ФЗ, составляют 811, 44 млн. руб.

Остаток денежных средств на расчетном счете заявителя по состоянию на 30.03.2020 составляет 0, 001 млн. руб.

Таким образом, разница между привлеченными денежными средствами и расходами составляет 306, 51 млн. руб. (1 117, 95 млн. руб. - 811, 44 млн. руб. - 0,001 млн. руб.).

Денежные средства в размере 306, 51 млн. руб. заявитель использовал на строительство инженерных объектов и инженерных сетей в период с 2017 по 2019 г.г., а также на возмещение общепроектных затрат в рамках проекта планировки территории от 24.04.2012 N 1166, отмененного постановлением Администрации Раменского муниципального района от 23.12.2016 N 7596.

Учитывая, что на момент получения обществом разрешения на строительство от 30.01.2017 постановление Администрации Раменского муниципального района от 24.04.2012 N 1166 "Об утверждении проекта планировки, включая проект межевания, застройки многоэтажного жилого микрорайона "Новые Островцы" отменено постановлением Администрации Раменского муниципального района от 23.12.2016 N 7596, общество в нарушение требований Федерального закона N 214-ФЗ использовало денежные средства участников долевого строительства в размере 306, 51 млн. руб. не по целевому назначению, а именно возмещало общепроектные затраты и осуществляло строительство инженерных и социальных объектов, не входящих в проект строительства объекта.

Доказательств обратного, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Довод заявителя о том, что строительство спорных инженерных сетей осуществляется на основании разрешения на строительства от 30.12.2017, в котором указано, что оно выдано на строительство 17-ти этажного 5-ти секционного жилого дома N 15 с наружными инженерными сетями, обоснованно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно градостроительному плану земельного участка, жилой дом N 15 и иные объекты микрорайона находятся на разных земельных участках. Следовательно, заявитель не мог возмещать затраты на строительство сетей инженерно-технического обеспечения, так как данные инженерные сети находятся в границах другого земельного участка, не относящегося к жилому дому N 15.

Довод заявителя о том, что проверяющим органом неверно определена сумма затрат по контрагенту ООО "Дикси", не обоснован и противоречит материалам дела. Размер затрат определен на основе представленных застройщиком в ходе проверки документов.

Заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемого предписания, и оно подлежит признанию законным и обоснованным.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.04.2021 по делу N А41-76882/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Н.А. Панкратьева