Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2021 г. N 01АП-1734/21 по делу N А43-26311/2020

г. Владимир

26 мая 2021 г.

Дело N А43-26311/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.05.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижегородской таможни на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2021 по делу N А43-26311/2020,

принятое по заявлению акционерного общества Фирма "Август" (ОГРН 1025006038958, ИНН 5046001101) о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 05.08.2020 N 10408000-1007/2020.

В судебном заседании приняли участие представители Нижегородской таможни - Курилкина С.Б. по доверенности от 17.03.2021 N 047 сроком действия до 31.12.2021, Ялфимова Н.С. по доверенности от 12.03.2021 N 045 сроком действия до 31.12.2021, специалист.

Акционерное общество Фирма "Август", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Нижегородской таможни, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Должностными лицами Нижегородской таможни (далее - Таможня, административный орган) на основании решения от 15.08.2019 N 10408000/210/150819/Р000071 проведена внеплановая выездная таможенная проверка в отношении акционерного общества Фирма "Август" (далее - Общество) по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях.

Результаты проверки зафиксированы актом выездной таможенной проверки от 27.08.2019 N 10408000/210/270819/А000071.

По итогам проверки Таможней установлено, что в декларации о товарах (далее - ДТ) N 10408120/090818/0003510 заявлены недостоверные сведения о коде товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), сопряженное с заявлением неполных сведений при описании товара, что привело к занижению подлежащих уплате таможенных платежей на 1 143 928 руб. 62 коп.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной таможенной проверки от 27.08.2019 N 10408000/210/270819/А000071.

По результатам выездной таможенной проверки в отношении товара, заявленного по ДТ N 10408120/090818/0003510, принято решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 30.09.2019 N РКТ-10408000-19/000091Д, в соответствии с которым товару, заявленному в вышеуказанной ДТ, присвоен классификационный код 2935 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины -5%, НДС-18%).

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Таможни 24.07.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 10408000-1007/2020.

По итогам рассмотрения материалов дела административным органом 05.08.2020 вынесено постановление N 10408000-1007/2020 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 571 964 руб. 31 коп.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Таможни от 05.08.2020 N 10408000-1007/2020.

Решением от 05.02.2021 Арбитражный суд Нижегородской области оспоренное постановление признал незаконным и отменил.

Таможня обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом неверно истолкован пункт 10 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257.

По мнению Таможни, приложенная к ДТ пояснительная записка от 20.01.2017 (сведения о которой отражены только в графе 44 ДТ) не может и не является дополнением ДТ, то есть неотъемлемой ее частью. Данная пояснительная записка является лишь документом, подтверждающим сведения, заявленные Обществом о товаре в графе 31 ДТ, а в данном случае сведения из графы 31 ДТ не содержат полной и развернутой информации о товаре.

Представители Таможни в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе, в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В силу пункта 35 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу подпункта 4 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (подпункт 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений (пункты 2, 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с нормами статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. В случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании таможенный орган осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров.

В соответствии с требованиями подпункта 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 N 39) (далее - Инструкция N 257), в 31 графе ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 27.06.2017 Общество (покупатель) заключило внешнеторговый контракт N 3426-2017 с компанией "ZIBO NAB AGROCHEMICALS LIMITED" (Продавец) на поставку сырья для производства химических средств защиты растений - "NICO SULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)".

На Чувашский таможенный пост Таможни 09.08.2018 Обществом с применением электронной формы декларирования в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления (ИМ40), подана ДТ, зарегистрированная за N 10408120/090818/0003510, где в графе 31 по товару Общество заявило следующие сведения: "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ), МИН.97%, 2-[(4,6- ДИМЕТОКСИПИРИМИДИН-2-ИЛКАРБАМОИЛ) СУЛЬФАМОИЛ] -N, N- ДИМЕТИЛНИКОТИНАМИД, СОЕДИНЕНИЕ ГЕТЕРОЦИКЛИЧЕСКОЕ, СОДЕРЖАЩЕЕ ЛИШЬ ГЕТЕРОАТОМ АЗОТА, СОДЕРЖАЩЕЕ В СТРУКТУРЕ ПИРИМИДИНОВОЕ КОЛЬЦО, КРИСТАЛЛИЧ. ПОРОШОК БЕЛОГО ЦВ., ПРИМЕН. ПРИ ПРОИЗВ. ХИМ. СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ (ПЕСТИЦИДОВ) ПАРТИИ: 20180129, 20180151-20180153, 20180155, 20180177-20180180, 20180182-20180190, ИЗГ.: ЯНВАРЬ 2018 ГОДА, СРОК ГОДНОСТИ 2 ГОДА, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ НАРКОТИЧЕСКИМ СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИМ И ЯДОВИТЫМ ВЕЩЕСТВОМ, НЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ В ВЕТЕРИНАРИИ" (далее по тексту - товар N 1). Вес брутто - 10080, 00 кг, вес нетто товара - 9000 кг, цена товара - 306 000 долларов США, таможенная стоимость товара - 19 388 620 руб. 68 коп.

В графе 33 указанной ДТ по товару N 1 Общество заявило классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2933 59 950 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

В подтверждение заявленных сведений о товаре N 1 Общество предоставило пояснительную записку, содержащую его описание с молекулярной и структурной формулами. Пояснительная записка поименована в графе 44 рассматриваемой ДТ (позиция 16 перечня в графе 44 ДТ, поданной в электронном виде) (т.2 л.д.15).

В ходе проведения выездной таможенной проверки из описания товара N 1 по ДТ N 10408120/090818/0003510, из его молекулярной и структурной формул таможенным органом установлено, что данный товар является соединением гетероциклическим, содержащим гетероатом азота, а также содержащим в своей структуре пиримидиновое кольцо и сульфонамидную группу.

В соответствии с пунктом а) статьи 1 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 "Гармонизированная система описания и кодирования товаров", означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации (далее ОПИ).

Правило 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС гласит: названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

Классификация на уровне субпозиции осуществляется по правилу 6 ОПИ ТН ВЭД, согласно которому, для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

В соответствии с текстом товарной позиции 2933 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются: Соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС, сульфонамиды, или сульфамиды, имеют общую формулу (R1.S02.N.R2.R3), в которой R1 представляет собой органический радикал различной сложности, имеющий атом углерода, непосредственно соединенный с группой S02, где R2 и R3 - это либо водород, либо другой атом, либо неорганический или органический радикал различной сложности (включая двойные связи или кольца).

NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ) соответствует тексту пояснений к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, товар - "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)" может быть классифицирован в товарных позициях:

- 2933 ТН ВЭД ЕАЭС, как Соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота;

- 2935 ТН ВЭД ЕАЭС, как Сульфонамиды.

В соответствии с примечанием 3 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС, товары, которые могут быть включены в две или более товарные позиции данной группы, включаются в товарную позицию, последнюю в порядке возрастания кодов в данной группе Номенклатуры.

Следовательно, товар - "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)" в соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, примечанием 3 к группе 29 должен классифицироваться в товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС.

В зависимости от периода декларирования товарная позиция 2935 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя:

С 01.01.2017 по 24.11.2018:

- 2935100000 N-метилперфтороктансульфонамид

- 2935200000 N-этилперфтороктансульфонамид

- 2935300000 N-этил- N [-(2-гидроксиэтил) перфтороктансульфонамид

- 2935400000 N (2-гидроксиэтил)- N -метилперфтороктансульфонамид

- 2935500000 прочие перфтороктансульфонамиды

- 293590 прочие:

- - 2935903 000 3-(1 -[7-(гексадецилсульфониламино)-1Н-индол-3-ил]-оксо-1Н,3Н- нафто[1,8-сс1]-пиран-1-ил)-NN-диметил-1Н-индол-7- ульфонамид; метосулам (ISO)

- 2935909000 прочие.

В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС товар - "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)" по ДТ N 10408120/090818/0003510 классифицируется в подсубпозиции 2935 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (Ставка ввозной таможенной пошлины 5%.)

Таким образом, в результате анализа информации, указанной Обществом в 31 графе ДТ N 10408120/090818/0003510, и дополнениях к ней в отношении товара - "NICO SULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)" таможенный орган посчитал, что Обществом заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара, сопряженное с заявлением неполных сведений при его описании, а именно: при описании товара указано, что товар является соединением гетероциклическим, содержащем лишь гетероатом азота, содержащее в структуре пиримидиновое кольцо.

Административный орган посчитал, что в описании товара, приведенного Обществом в графе 31 указанной ДТ, отсутствовала информация о содержании в структуре сульфонамидной группы.

По результатам выездной таможенной проверки (акт от 27.08.2019 N 10408000/210/270819/А000071) в отношении товара, заявленного в ДТ N 10408120/090818/0003510, принято решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 30.09.2019 N РКТ-10408000-19/000091Д, в соответствии с которым товару присвоен классификационный код 2935 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС-18%), установлено занижение таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в отношении товара N 1 на 1 143 928 руб. 62 коп.

При таких фактических обстоятельствах административный орган пришел к выводу, что в действиях Общества содержится объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Между тем, в рассматриваемом случае в графе 31 вышеуказанной ДТ Общество привело сведения о характеристиках товара.

Кроме того, в указанной ДТ Общество надлежащим образом указало перечень документов (графа 44), на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о товаре, указанном в графе 31 ДТ.

В этом перечне значится пояснительная записка от 20.01.2017, которая содержит подробное описание товара с приведением его молекулярной и структурной формул.

Таким образом, в спорной ДТ с учетом пояснительной записки приведены все сведения о товаре (в том числе о содержании в структуре сульфонамидной группы), которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

То обстоятельство, что ввезенный товар является соединением гетероциклическим, содержащим гетероатом(ы) азота, содержащим в своей структуре пиримидиновое кольцо и сульфонамидную группу, следует из самого названия товара и его описания, а именно из его молекулярной и структурной формул, то есть из сведений, указанных самим Обществом в ДТ и пояснительной записке.

Само по себе указание неверного классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы некорректное указание структурной формулы товара в пояснительной записке от 20.01.2017 не может быть принята во внимание, поскольку постановлением Первого арбитражного апелляционного суда по делу N А43-52860/2019 установлено, что отнесение идентичного товара к соединениям гетероциклическим, содержащим гетероатом(ы) азота, содержащим в своей структуре пиримидиновое кольцо и сульфонамидную группу, ввезенного по ДТ N 10408120/051217/0005200, N 10408120/061217/0005229, N 10408120/291217/0005689, осуществлено Таможней на основании описания товара, а именно его молекулярной и структурной формул, отраженных в пояснительной записке от 20.01.2017, то есть на основании сведений, указанных самим Обществом в ДТ и пояснительной записке.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование.

Апелляционная жалоба Таможни по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2021 по делу N А43-26311/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Нижегородской таможни - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева