Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2021 г. N 02АП-3531/21 по делу N А28-10778/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 августа 2021 г. N Ф01-4375/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Киров

27 мая 2021 г.

Дело N А28-10778/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Пестовой К.М.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: Богдановой Е.П., действующей на основании доверенности от 12.05.2021,

представителя ответчика: Савиных Е.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.03.2021 по делу N А28-10778/2019

по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: 1841004975, ОГРН: 1091841004617)

к акционерному обществу "Газпром газораспределение Киров"

(ИНН: 4346006589, ОГРН: 1024301312881)

о взыскании задолженности и пеней,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - Истец, Управление) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к акционерному обществу "Газпром газораспределение Киров" (далее - Ответчик, АО "Газпром газораспределение Киров", Общество) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 22.04.2004 N 100015 за период с 01.01.2016 по 05.06.2017 в размере 32 900,09 руб. и пени за несвоевременное исполнение обязательств по договору, начисленных за период с 16.03.2016 по 05.06.2017, в размере 10 405,91 руб.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.03.2021 в иске отказано.

Управление с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку:

1) Общество является газораспределительной организацией Кировской области, целью деятельности которой является газоснабжение потребителей на территории Кировской области и основным видом деятельности которой является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (выписка из ЕГРЮЛ).

В силу статьи 7 Федерального закона N 69-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" АО "Газпром газораспределение Киров" относится к имущественным производственным комплексам газораспределительной системы.

2) На земельном участке располагается склад для хранения газовых баллонов.

Ссылка суда первой инстанции на пункт 2.1.14 ГОСТ Р 56091-2014 несостоятельна, так как в перечне опасных производственных объектов Единой системы газоснабжения склад хранения баллонов и резервуарная установка сжиженных углеводородных газов отсутствует. Фактически склад хранения баллонов, расположенный на земельном участке, является объектом газораспределительной системы.

3) Фактически в резервуарах находится сжиженный углеводородный газ, то есть сжиженные углеводородные смеси пропана, пропилена, бутанов и бутенов с примесями углеводородных и неуглеводородных компонентов, получаемые путем переработки природного газа и нефти, применяемые в качестве моторного топлива, для коммунально-бытового и промышленного потребления (ГОСТ Р 53521-2009).

Как настаивал Ответчик, на складе хранится смесь сжиженных углеводородных газов: пропана и бутана, которая в свою очередь является широкой фракцией углеводородов, так же является не обоснованным.

Однако ГОСТ Р 53521-2009 разделяет данные понятия, где широкая фракция легких углеводородов - углеводородная смесь, состоящая из пропана, бутанов и пентанов с примесями метана, этана, гексанов и более тяжелых компонентов, получаемая в процессе переработки нестабильного газового конденсата и стабилизации нефти.

Следовательно, в силу различного химического состава и процесса переработки: сжиженный углеводородный газ и широкая фракция легких углеводородов являются разными углеводородными смесями.

Соответственно, заявитель жалобы считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, поскольку при его принятии суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и неверно оценил фактические обстоятельства дела.

АО "Газпром газораспределение Киров" в отзыве на апелляционную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.04.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 24.04.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании апелляционного суда 27.05.2021 представители сторон изложили свои позиции по рассматриваемому спору.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 15.03.2021 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в отношении внесения арендной платы за земельный участок между сторонами возникли разногласия, что и послужило основанием для обращения с соответствующим иском в суд.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь статьями 8, 309, 310, 606, 607, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 1, 39.7, 49, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, далее - Правила N 582), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" (далее - Приказ N 9), Федеральным законом Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), ГОСТ Р 56091-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое расследование и учет аварий и инцидентов на объектах единой и региональных систем газоснабжения (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2014 N 962-ст, далее - ГОСТ Р 56091-2014), требования Управления признал необоснованными, указав, что к правоотношениям сторон по спорному договору аренды для определения размера арендной платы применению подлежит Приказ N 9.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителей сорон, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

На основании пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся, в частности, объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Пунктом 5 Правил N 582 определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Во исполнение названного пункта Правил N 582 Министерством экономического развития Российской Федерации издан Приказ N 9, которым утверждены ставки арендной платы по субъектам Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Для Кировской области ставка арендной платы составляет 0,06 руб. за кв. м.

В соответствии со статьей 6 Закона N 69-ФЗ единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ГОСТ Р 56091-2014 единая система газоснабжения включает объекты:

-добычи (от присоединительного фланца шлейфа скважины к фонтанной арматуре до узла подключения к газотранспортной системе);

-транспортирования (до присоединительного фланца выходного трубопровода газораспределительной станции к трубопроводу газораспределительной системы, не входящей в состав Единой системы газоснабжения, либо до границы раздела эксплуатационной ответственности, установленной актом);

-переработки и хранения газа, а также переработки, транспортирования и хранения газового конденсата и продуктов их переработки.

Пунктом 2.1.14 ГОСТ Р 56091-2014 определено понятие опасного производственного объекта Единой или региональных систем газоснабжения; ОПО: действующий, то есть принятый в эксплуатацию, объект Единой или региональных систем газоснабжения, на котором получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества: природный газ, конденсат, широкая фракция легких углеводородов, а также продукты их переработки, отнесенные к опасным веществам Федеральным законом.

Таким образом, в ГОСТ Р 56091-2014 приведен перечень объектов, составляющих единую систему газоснабжения, в которую входят, в том числе, объекты хранения газа.

При этом ГОСТ Р 56091-2014 не связывает Единую систему газоснабжения исключительно с магистральными газопроводами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.04.2004 МТУ Росимущества (арендодатель) и ОАО "Кировоблгаз" (арендатор) заключили договор N 100015 аренды земельного участка с кадастровым номером 43:10:310121:0003, площадью 1 249 кв. м, расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе населенного пункта пгт. Кикнур, далее по автодороге Кикнур-Шахунья, далее по ул. Советской, далее по проезду, далее по ул. Свечникова, далее по проезду, разрешенное использование - для размещения склада (раздел 1 договора).

Срок действия договора до 21.04.2009.

В пункте 2.1 договора стороны согласовали порядок внесения арендной платы ежеквартально равными долями в срок, указанный в прилагаемом расчете.

Согласно пункту 2.4 договора при изменении законодательства РФ, Кировской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, определяющих размер арендной платы, установленная плата изменяется соответственно с момента введения данных изменений.

30.01.2004 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 43:10:310121:0003, о чем в ЕГРН внесена запись N 43-01/03-120/2004-76.

10.10.2013 ОАО "Кировоблгаз" переименовано в АО "Газпром газораспределение Киров".

На земельном участке с кадастровым номером 43:19:310121:0003 расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий АО "Газпром газораспределение Киров" на праве собственности: склад для хранения газовых баллонов (IV класс опасности, регистрационный номер А47-00501-0111, свидетельство о регистрации права от 03.12.2004).

Письмом от 29.02.2016 N 06-890 арендодатель направил арендатору расчет арендной платы на 2016.

Письмом от 13.11.2018 N 01-11/8165 арендодатель направил арендатору расчет арендной платы на 2017, 2018.

В письме от 07.12.2018 N СК-03/6435 Ответчик не согласился с направленными Истцом расчетами арендной платы на 2017, 2018. По мнению АО "Газпром газораспределение Киров", расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 43:19:310121:0003 необходимо производить в соответствии Приказом N 9.

Истец в адрес АО "Газпром газораспределение Киров" направил претензии N 06-4160 и N 01-18/1701 с требованием о внесении арендной платы и пеней по договору от 22.04.2004 N 100015.

В ответ на претензии Ответчик в письме от 02.04.2019 N СК-03/1702 не согласился с претензиями Истца. По мнению Общества, расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 43:19:310121:0003 необходимо производить в соответствии Приказом N 9.

20.08.2018 стороны подписали соглашение о расторжении договора от 22.04.2004 N 100015 (зарегистрировано 24.08.2018).

По расчету Истца долг Общества по арендной плате по договору аренды от 22.04.2004 N 100015 за период с 01.01.2016 по 05.06.2017 составил 32 900,09 руб. Кроме того Истец начислил Ответчику пени за период с 16.03.2016 по 05.06.2017 в размере 10 405,91 руб.

Настаивая на отсутствии оснований для применения Приказа N 9, Истец указал, что на земельном участке, предоставленном Обществу по договору аренды, отсутствуют объекты, входящие в единую систему газоснабжения, а расположенные на нем объекты не относятся к объектам единой системы газоснабжения.

Между тем, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 43:19:310121:0003 объект недвижимого имущества, принадлежащий АО "Газпром газораспределение Киров" на праве собственности: склад для хранения газовых баллонов (IV класс опасности, регистрационный номер А47-00501-0111, свидетельство о регистрации права от 03.12.2004), является опасным производственным объектом IV класса опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Ответчик пояснил, что в данном объекте хранились газовые баллоны со сжиженным углеводородным газом.

Доказательства обратного Истец в материалы дела не представил.

Таким образом, склад для хранения газовых баллонов вследствие размещения в нем соответствующего технологического оборудования, использующегося в производственной деятельности Ответчика, имеет производственно-бытовое назначение и используется в процессе газоснабжения, то есть относится к объектам единой системы газоснабжения.

Соответственно, обоснованным также является вывод суда первой инстанции о применении для определения размера арендной платы Приказа N 9.

Довод заявителя жалобы о том, что Общество является газораспределительной организацией Кировской области, позицию Управления по жалобе не подтверждает, так как Правила N 582 связывают применение пониженного размера арендной платы исключительно с фактом размещения на земельном участке объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Виды уставной деятельности, внесенной арендатором в ЕГРЮЛ, на размер арендной платы влияния оказывать не могут.

Довод Истца о неверной ссылке суда первой инстанции на пункт 2.1.14 ГОСТ Р 56091-2014 апелляционный суд не принимает, так как хранение газа является составной частью процесса газоснабжения потребителей.

Довод Истца о неверной квалификации судом первой инстанции содержимого резервуаров в качестве сжиженного природного газа, так как фактически в резервуарах находится сжиженный углеводородный газ, то есть сжиженные углеводородные смеси пропана, пропилена, бутанов и бутенов с примесями углеводородных и неуглеводородных компонентов, получаемые путем переработки природного газа и нефти, применяемые в качестве моторного топлива, для коммунально-бытового и промышленного потребления (ГОСТ Р 53521-2009), вывод суда первой инстанции о наличии оснований для начисления арендной платы в отношении спорного земельного участка с применением Приказа N 9 не опровергает.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Кировской области от 15.03.2021 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также исходя из фактических обстоятельств дела. Оснований для удовлетворения жалобы Управления по изложенным в ней доводам у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 15.03.2021 по делу N А28-10778/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: 1841004975, ОГРН: 1091841004617) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.В. Хорова

Судьи

О.Б. Великоредчанин М.В. Немчанинова