Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2021 г. N 10АП-7982/21 по делу N А41-68965/2020

г. Москва

27 мая 2021 г.

Дело N А41-68965/20

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Скомороховой Д.Е.,

при участии в заседании:

от общественной организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка - представитель не явился, извещено;

от Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка

на решение Арбитражного суда Московской области

от 12 марта 2021 года по делу N А41-68965/20

по заявлению общественной организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка

к государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14

об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общественная организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка (далее - заявитель, организация, страхователь, ООИ г. Люберцы ЦСЗ Белошвейка) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 (далее - заинтересованное лицо, фонд, орган ФСС) об отмене постановления от 21.09.2018 N 604 и возврате взысканного штрафа в сумме 1 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 марта 2021 года по делу N А41-68965/20 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 13-16).

Не согласившись с данным судебным актом, общественная организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителем 26.04.2018 в орган ФСС представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, по результатам проверки которого филиалом N 14 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации составлен акт камеральной проверки от 20.06.2018 N 604, приняты решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 23.07.2018 N 604 и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов от 16.08.2018 N 604 со сроком добровольного исполнения до 07.09.2018.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, отсутствием информации о расчетных счетах заявителя, директором филиала N 14 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принято постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества страхователя-организации (индивидуального предпринимателя) от 21.09.2018 N 604, направленное в службу судебных приставов-исполнителей (т. 1 л. д. 119-120).

Судебным приставом-исполнителем Люберецкого РОСП 15.10.2018 принято постановление о возбуждении исполнительного производства, 14.01.2019 - постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, и 11.09.2019 - постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства (т. 1 л. д. 151).

Ссылаясь на малозначительность нарушения, отсутствие обязанности по представлению нулевой отчетности, а также на то, что оспариваемое постановление принятого без участия заявителя и надлежащего уведомления по адресу регистрации организации, ООИ г. Люберцы ЦСЗ Белошвейка обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьей 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 26.6 настоящего Федерального закона, территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе за счет наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 26.6 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, если общая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превышает 3 000 руб. В случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 3 000 руб., постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее чем через три года после истечения срока исполнения самого раннего требования. Постановление, принятое через три года после истечения срока исполнения самого раннего требования, не подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом N 229-ФЗ.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается территориальным органом страховщика в отношении одного или нескольких требований одновременно.

В постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя должны быть указаны:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица и наименование территориального органа страховщика, выдавшего указанное постановление;

- дата принятия и номер постановления руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя;

- наименование и адрес страхователя - юридического лица либо фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес постоянного места жительства страхователя - индивидуального предпринимателя, на чье имущество обращается взыскание;

- резолютивная часть постановления руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- дата вступления в силу постановления руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- дата выдачи постановления.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований являются исполнительными документами.

Таким образом, постановление органа ФСС о взыскании со страхователя задолженности по штрафу относится к исполнительному документу и не является актом госоргана ненормативного характера, возможность обжалования которого путем заявления требования о признании его недействительным (незаконным) предусмотрено статьями 137 НК РФ, 13 ГК РФ и пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ.

Оспаривание страхователем данного постановления в суде может осуществляться исключительно путем подачи заявления о признании его не подлежащим исполнению.

Вышеназванная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 64 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Постановление Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.09.2018 N 604 соответствует требованиям, указанным в статье 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний": имеет все вышеуказанные реквизиты, подписано надлежащим должностным лицом и заверено печатью, срок его предъявления к исполнению также соблюден.

При этом указанные страхователем обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Таким образом, обстоятельства, влекущие удовлетворение заявления общественной организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка не установлено.

В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт органа ФСС может быть признан недействительным в том случае, когда такой акт не соответствует закону либо нарушает права и законные интересы страхователя.

При рассмотрении судом требования о признании не подлежащим исполнению постановления органа ФСС о взыскании штрафа за счет имущества налогоплательщика в предмет доказывания по данной категории дел не входит правовая оценка судом ненормативных правовых актов органа ФСС, которыми оформляется совершение предшествующих оспариваемому постановлению процедур взыскания задолженности.

Ссылка заявителя на вынесение постановления от 21.09.2018 N 604 без его участия и надлежащего уведомления по адресу регистрации организации обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку подобное не предусмотрено Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Иных доказательств, подтверждающих обоснованность своих требований, заявителем суду не представлено.

Кроме того, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 N 8421/07 заявление о не подлежащим исполнению исполнительного документа, предусмотренное статьей 172 АПК РФ может быть подано в суд вплоть до окончания исполнительного производства.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем принято постановление от 11.09.2019 об окончании исполнительного производства, из которого усматривается, что денежные средства перечислены 04.02.2019 и 30.08.2019.

При этом заявитель в заявлении ссылается на тот факт, что о вынесенном в отношении организации постановлении узнал 30.08.2019 в момент списания денежных средств, однако в арбитражный суд он обратился лишь 17.10.2020 (т. 1 л. д. 79).

Таким образом, поскольку исполнительное производство окончено, постановление Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества страхователя - организации (индивидуального предпринимателя) от 21.09.2018 N 604 не может быть признано не подлежащим исполнению.

Не может быть признан не подлежащим исполнению акт, который уже исполнен.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на ошибочное обжалование постановления от 21.09.2018 N 604 вместо решения N 604, не свидетельствует о не правильном применении судом первой инстанции норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 марта 2021 года по делу N А41-68965/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова Н.А. Панкратьева