Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2021 г. N 10АП-4600/21 по делу N А41-86036/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2021 г. N Ф05-20293/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

27 мая 2021 г.

Дело N А41-86036/20

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Щелково - Суденко О.А. по доверенности от 12.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО "Технологии XXI век" - Никулина А.А. по доверенности от 04.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Щелково

на решение Арбитражного суда Московской области

от 17 февраля 2021 года по делу N А41-86036/20

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технологии XXI век"

к администрации городского округа Щелково Московской области

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Технологии XXI век" (далее - заявитель, общество, ООО "Технологии XXI век") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 1 л. д. 87) к администрации городского округа Щелково Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 24.11.2020 N АК-17/140/2020.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2021 года по делу N А41-86036/20 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 89-90).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО "Технологии XXI век" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 октября 2020 года административным органом при осмотре земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030213:190, расположенного по адресу: Московская обл., р-н Щелковский, вблизи д. Сабурово установлено, что мероприятия по удалению с земельного участка борщевика Сосновского не проводятся, что является нарушением требований части 14 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".

Результаты мероприятий, проводимых административным органом, зафиксированы в акте осмотра от 08.10.2020 и фототаблице (т. 1 л. д. 58-66).

По факту выявленных нарушений 26.10.2020 административным органом в отношении ООО "Технологии XXI век" составлен протокол об административном правонарушении N 34, предусмотренном частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (т. 1 л. д. 55-56).

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении N АК-17/140/2020 административной комиссией N 17 по г. о. Щелково в отношении ООО "Технологии XXI век" вынесено постановление о назначении административного наказания от 24.11.2020, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб. (т. 1 л. д. 52-53).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Технологии XXI век" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

В силу части 14 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами:

- химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами;

- механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы;

- агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Административным органом в ходе проведения проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении мероприятий по удалению с земельного участка борщевика Сосновского, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области.

На момент проведения осмотра признаков проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского, информационных табличек о проведении химической обработки территории или следов транспорта на земельном участке зафиксировано не было.

В соответствии Методическими рекомендациями по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского, утвержденными распоряжением Минсельхозпрода МО от 09.12.2019 N 20РВ-399, к непроведению или недостаточной полноте проведения мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, относят:

- обработку, проведенную не на всей территории, пораженной борщевиком Сосновского;

- наличие неудаленного с участка скошенного борщевика Сосновского в фазе цветения или в фазе плодоношения;

- нарушение сроков обработки (в частности, обработка растений в цветущей фазе);

- несоблюдение технологии и регламента применения гербицидов (например, есть признаки химической обработки растения, но оно продолжает рост).

В обоснование своих требований общество указало, что им проводились мероприятия по удалению борщевика химическим способом, что, по мнению общества, подтверждается заключенным договором на оказание услуг от 01.04.2020 N 137-2020 с ООО "Строительная Транспортная Компания". Данные работы, по утверждению заявителя, проводились 01.04.2020, 10.04.2020, 08.07.2020 и 20.09.2020.

Указанный довод арбитражным апелляционным судом рассмотрен и отклонен, поскольку факт заключения договора на оказание услуг от 01.04.2020 N 137-2020 на проведение мероприятий по удалению борщевика, не свидетельствует о том, что данные мероприятия практически осуществлялись. Фактическое наличие борщевика на момент проверки свидетельствует об отсутствии проведения достаточных мероприятий.

Утверждение о фактическом проведении мероприятий по удалению борщевика противоречит представленным в материалы дела доказательства (фотоматериалам), поскольку из представленной административным органом фототаблицы следует наличие сорных растений в фазе плодоношения на момент проведения проверки.

Общество, как лицо, непосредственно эксплуатирующее земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030213:190, обязано выполнять возложенные на него законом требования по содержанию указанной территории.

Оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что событие вмененного правонарушения, выразившегося в непроведении мероприятий по удалению с земельных участков борщевика, администрацией доказано.

Документального подтверждения наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований по содержанию земельного участка, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по предотвращению правонарушения, суду не представлено.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 5 статьи 6.11 КоАП МО предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении обществу назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 5 статьи 6.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное выше, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 268, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2021 года по делу N А41-86036/20 отменить.

В удовлетворение заявления отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова Н.А. Панкратьева