Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2021 г. N 13АП-9235/21 по делу N А56-104252/2020

г. Санкт-Петербург

28 мая 2021 г.

Дело N А56-104252/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: Трубачев М.О. по доверенности от 15.02.2021 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9235/2021) Государственной административно-технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.02.2021 по делу N А56-104252/2020 (судья Анисимова О.В..), принятое

по заявлению Некоммерческой организации "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, Инспекция) от 03.11.2020 N 3766 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 68142 от 15.10.2020.

Решением суда от 23.02.2021 оспариваемое постановление Инспекции признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что Фонд правомерно был привлечен к административной ответственности, как заказчик работ, за нарушение сроков производства работ по ордерам ГАТИ.

В судебном заседании представитель Фонда просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых в ходе осмотра 08.10.2020 места производства земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, пос.Песочный, квартал 11, д.190, лит.А, установлено, что при производстве работ по ордеру ГАТИ N К-5165 от 23.06.2020 вид работ: складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ. Размещение бытового городка, складирование материалов, оборудования. Остатки строительных материалов (шифер б/у) складированы вне зоны производства работ по ордеру ГАТИ N К-5165 от 23.06.2020, а именно напротив дома 186, лит.А, 10- й квартал пос. Песочный, рядом с домом 191, лит.А 11-й квартал пос. Песочный. Срок действия ордера определен по 15.09.2020. Работы не завершены. Остатки строительных материалов, строительного мусора не вывезены, благоустройство не восстановлено.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 08.10.2020 с применением фотосъемки.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 15.10.2020 с применением фотосъемки.

08.10.2020 ГАТИ в присутствии двух понятых также проведен осмотр места производства земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, пос.Песочный, квартал 11, д.196, лит.А, в ходе которого установлено, что при производстве работ по ордеру ГАТИ N К-5160 от 23.06.2020 вид работ: складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ. Размещение бытового городка, складирование материалов, оборудования. Срок действия ордера определен по 15.09.2020. Работы не завершены. Складированы строительные материалы (доски, железо). Вагон-бытовка, туалет не вывезены, благоустройство не восстановлено. Ограждение зоны производства работ отсутствует. Информационный щит на месте производства работ отсутствует.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 08.10.2020.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 15.10.2020.

08.10.2020 ГАТИ в присутствии двух понятых также проведен осмотр места производства земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, пос.Песочный, квартал 13, д.210, лит.А, в ходе которого установлено, что при производстве работ по ордеру ГАТИ N К-5197 от 26.06.2020 вид работ: складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ. Размещение бытового городка, складирование материалов, оборудования. Складирование материалов осуществляется ООО "СтройКомплект" за пределами зоны производства работ по ордеру ГАТИ N К-5197 от 26.06.2020. Материалы складируются со стороны дома 207 лит.А 12-й квартал пос. Песочный, и со стороны дома 211, лит.А 13-й квартал пос. Песочный. Ограждение зоны производства работ отсутствует. Информационный щит на месте производства работ отсутствует. Срок действия ордера определен по 15.09.2020. Работы не завершены. Остатки строительных материалов, строительного мусора не вывезены, благоустройство не восстановлено.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 08.10.2020.

15.10.2020 при повторном осмотре специалистом ГАТИ в присутствии представителя Фонда Науменко Д.Н. (доверенность от 24.12.2019), представителя ООО "Стройкомплект" Попова А.А. (доверенность от 28.08.2020) территории по адресу: Санкт-Петербург, пос.Песочный, квартал 13, д.210, лит.А, с применением видеозаписи установлено, что работы по ордеру ГАТИ N К-5197 от 26.06.2020 со сроком действия по 15.09.2020 завершены, остатки строительных материалов, строительного мусора вывезены, благоустройство визуально восстановлено.

08.10.2020 ГАТИ в присутствии двух понятых также проведен осмотр места производства земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, пос.Песочный, квартал 12, д.202, лит.А, в ходе которого установлено, что при производстве работ по ордеру ГАТИ N К-5170 от 25.06.2020 вид работ: складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ. Размещение бытового городка, складирование материалов, оборудования. Складирование материалов осуществляется ООО "СтройКомплект" за пределами зоны производства работ по ордеру ГАТИ N К-5170 от 25.06.2020. Материалы складированы со стороны дома 203 лит.А 12-й квартал пос. Песочный. Ограждение зоны производства работ отсутствует. Информационный щит на месте производства работ отсутствует. Срок действия ордера определен по 15.09.2020. Работы не завершены. Остатки строительных материалов, строительного мусора не вывезены, благоустройство не восстановлено.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 08.10.2020.

15.10.2020 при повторном осмотре специалистом ГАТИ в присутствии представителя Фонда Науменко Д.Н. (доверенность от 24.12.2019), представителя ООО "Стройкомплект" Попова А.А. (доверенность от 28.08.2020) территории по адресу: Санкт-Петербург, пос.Песочный, квартал 12, д.202, лит.А, с применением видеозаписи установлено, что работы по ордеру ГАТИ N К-5170 от 25.06.2020 со сроком действия по 15.09.2020 завершены, остатки строительных материалов, строительного мусора вывезены, благоустройство визуально восстановлено.

По факту выявленного административного правонарушения, выразившегося в нарушении Фондом, являющимся заказчиком работ, сроков производства работ по адресу: Санкт-Петербург, пос.Песочный, квартал 12, д.202, лит.А, по ордеру ГАТИ N К-5170 от 25.06.2020 сроком по 15.09.2020 (работы не завершены, строительные материалы не убраны, благоустройство не восстановлено), уполномоченным должностным лицом ГАТИ в присутствии защитника Фонда Науменко Д.Н. в отношении Фонда составлен протокол от 15.10.2020 по делу об административном правонарушении N 68143 по пункту 2 статьи 14 Закона N 273-70. 08.10.2020 ГАТИ в присутствии двух понятых также проведен осмотр места производства земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, пос.Песочный, квартал 12, д.205, лит.А, в ходе которого установлено, что при производстве работ по ордеру ГАТИ N К-5172 от 25.06.2020 вид работ: размещение временных зданий и сооружений (бытовой городок). Складирование материалов, размещение временных зданий и сооружений осуществляется ООО "СтройКомплект" за пределами зоны производства работ по ордеру ГАТИ N К-5172 от 25.06.2020. Строительные материалы и временные здания и сооружения расположены напротив дома 205, лит.А, 12-й квартал пос. Песочный (между домами 202 и 202а, напротив дома 204 лит.А 12-й квартал пос. Песочный). Срок действия ордера определен по 15.09.2020. Работы не завершены. Бытовой городок не демонтирован. Остатки строительных материалов, строительного мусора не вывезены, благоустройство не восстановлено. Ограждение зоны производства работ отсутствует. Информационный щит на месте производства работ отсутствует.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 08.10.2020.

Определениями ГАТИ от 30.10.2020 рассмотрение дел об административных правонарушениях назначено на 03.11.2020 на 11.20 час., о времени и месте рассмотрения дела Общество уведомлено по юридическому адресу надлежащим образом телеграммой 30.10.2020.

Определением ГАТИ от 03.11.2020 дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N 68142.

Постановлением ГАТИ от 03.11.2020 N 3766 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 68142 от 15.10.2020, вынесенным в присутствии представителя Фонда Науменко Д.И., заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона N273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Фонд, не согласившись с указанным постановлением Инспекции, оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Фонда состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Выслушав представителя Фонда, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 14 Закона N 273-70 установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2019 N 674-151) производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

В соответствии с пунктом 6.11 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Согласно пункту 3.2.18 Правил N 875 после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера производитель работ обязан выполнить восстановление элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

В силу пункта 11.1 Правил N 875 после проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

Пунктом 11.10 Правил N 875 установлено, что ответственность за невосстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, несет производитель работ.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Фонду, как заказчику работ, Инспекцией были выданы ордера на производство плановых работ, вид работ: складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ. Цель работ: размещение бытового городка; складирование материалов, оборудования, с указанием в качестве лица, осуществляющего работы, ООО "СтройКомплект":

- N К-5165 от 23.06.2020 сроком с 25.06.2020 до 15.09.2020, место работ: п.Песочный, квартал 11, д.190, лит.А;

- N К-5160 от 23.06.2020 сроком с 25.06.2020 до 15.09.2020, место работ: п.Песочный, квартал 11, д.196, лит.А;

- N К-5197 от 26.06.2020 сроком с 26.06.2020 до 15.09.2020, место работ: п.Песочный, квартал 13, д.210, лит.А;

- N К-5170 от 25.06.2020 сроком с 25.06.2020 до 15.09.2020, место работ: п.Песочный, квартал 12, д.202, лит.А;

- N К-5172 от 25.06.2020 сроком с 25.06.2020 до 15.09.2020, место работ: п.Песочный, квартал 12, д.205, лит.А.

Таким образом, в рассматриваемом случае Фонд является Заказчиком работ.

Поскольку субъектом правонарушения, исходя из смысла пункта 2 статьи 14 Закона N 273-70 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2019 г. N 674-151), является производитель работ, непосредственно осуществляющий работы и ответственный за восстановление объектов благоустройства после завершения работ, коим Фонд не является, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии в действиях Фонда состава правонарушения.

Указанный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2020 N Ф07-8800/2020 по делу N А56-134542/2019, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 307-ЭС20-20219.

Недоказанность административным органом наличия в действиях Фонда состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.

В связи с вышеизложенным оснований для отмены или изменения решения апелляционным судом не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 февраля 2021 года по делу N А56-104252/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной административно-технической инспекции - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева
А.Б. Семенова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.