Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2021 г. N 19АП-2304/21 по делу N А35-444/2021

г. Воронеж

28 мая 2021 г.

А35-444/2021

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пороника Андрея Александровича,

без вызова сторон и назначения судебного заседания, в порядке статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 47, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве",

рассмотрев в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Курский техникум связи"

на решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2021 (рез. часть от 16.03.2021) по делу N А35-444/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) (г. Курск, ОГРН 1024600945104, ИНН 4632017415)

к областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Курский техникум связи" (г. Курск, ОГРН 1024600944455, ИНН 4629041538)

о взыскании с областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Курский техникум связи" в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции в размере 78 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 календарный год,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) (далее - Управление, заявитель, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Курский техникум связи" (далее - ОБПОУ "КТС", учреждение, страхователь) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции в размере 78 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 календарный год.

Определением от 27.01.2021 арбитражный суд принял заявление в порядке упрощенного производства и возбудил производство по делу.

16.03.2021 изготовлена резолютивная часть решения, которым требования Управления удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, 30.03.2021 ОБПОУ "КТС" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

02.04.2021 в полном объеме было изготовлено мотивированное решение.

В обоснование жалобы заявитель указал, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год была передана Управлению 29.02.2020, дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанный период были направлены учреждением по собственной инициативе и приняты органом Пенсионного фонда 11.03.2020.

Определением от 12.04.2021 апелляционная жалоба ОБПОУ "КТС" принята к производству, судом предложено Управлению в срок до 11.05.2021 представить отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами направления в адрес заявителя.

23.04.2021 посредством почтовой связи от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу с приложениями, в котором орган Пенсионного фонда просил обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В отзыве Управление ссылалось на то, что исходная форма и дополняющая форма о страховом стаже застрахованных лиц представлены учреждением 11.03.2020 и 16.03.2020 соответственно, то есть с нарушением срока, установленного законодательством. Доказательств того, что ОБПОУ "КТС" в Управление 29.02.2020 был направлен тот же отчет, что и 11.03.2020, страхователем в материалы дела не представлено.

29.04.2021 посредством сервиса подачи документов "Мой арбитр" от Управления поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу с приложением ответа ООО "Компания "Тензор", выполняющего функции оператора электронного документооборота, от 16.04.2021 исх. N 0416110, согласно которому сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год страхователем были сформированы и отправлены 11.03.2020.

Указанные документы были приобщены судом к материалам дела в порядке ст.ст. 159, 81, 262 АПК РФ.

Иных документов в материалы дела не поступило.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривалась в порядке упрощенного производства судьей единолично, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.03.2020 ОБПОУ "КТС" в Управление по телекоммуникационным каналам связи, что позже срока, установленного законодательством (до 02.03.2020), были представлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 календарный год (л.д. 15 - 16, 33).

16.03.2020, что позже срока, установленного законодательством, страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 календарный год еще на 8 застрахованных лиц, которых не было в поданной 11.03.2020 исходной форме (л.д. 41 - 43).

22.05.2020 Управлением были составлены акты N 056S18200003079 и N 056S18200003357 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 34 - 35, 44 - 45).

Управлением были приняты решения от 02.07.2020 N 056S19200002950 и N 056S19200002949 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое направлено в адрес страхователя 08.07.2020 (л.д. 36 - 37, 46 - 47).

Проведенной Управлением проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- за 2019 календарный год в отношении 148 застрахованных лиц, что подтверждается исходной формой СЗВ-СТАЖ за 2019 год, представленной страхователем. Сумма финансовой санкции составила 74 000 руб. (148 лиц х 500 руб.);

- за 2019 календарный год в отношении 8 застрахованных лиц, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-СТАЖ за 2019 год, представленной страхователем. Сумма финансовой санкции составила 4 000 руб. (8 лиц х 500 руб.).

Всего сумма финансовой санкции составила 78 000 руб.

12.08.2020 органом Пенсионного фонда ОБПОУ "КТС" были направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.08.2020 N 056S01200003323 и N 056S01200003320 с предложением добровольно уплатить суммы финансовых санкций в размере 74 000 руб. и 4 000 руб. в срок до 07.09.2020 (л.д. 39, 48).

Поскольку в установленный срок учреждение не исполнило указанные требования и не уплатило в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, Управлением 03.12.2020 было подано заявление в Арбитражный суд Курской области о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Курской области от 07.12.2020 по делу N А35-9631/2020 отказано в принятии заявления Управления к ОБПОУ "КТС" о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в сумме 78 000 руб. на основании решений N 056S19200002950, N 056S19200002949 от 02.07.2020 за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения органа Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, Арбитражный суд Курской области правомерно руководствовался следующим.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - ФЗ N 27-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 ФЗ N 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п.

На основании ч. 3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 календарный год должны были быть представлены не позднее 02.03.2020 (поскольку 01.03.2020 - выходной день).

Из материалов дела усматривается, что исходная форма, предоставленная 11.03.2020, и дополняющая форма, предоставленная 16.03.2020, о страховом стаже застрахованных лиц направлены ОБПОУ "КТС" с нарушением срока, установленного законодательством, что подтверждается извещениями о доставке сведений (ПК "АРМ БПИ") (л.д. 33, 43).

Заявитель апелляционной жалобы указал, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год была передана Управлению 29.02.2020, дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанный период были направлены учреждением по собственной инициативе и приняты органом Пенсионного фонда 11.03.2020.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Вместе с тем, названные учреждением обстоятельства не нашли своего подтверждения в материалах дела, доказательств того, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) была направлена в Управление 29.02.2020, не представлено.

Исходя из ответа ООО "Компания "Тензор", являющегося разработчиком ПК СБИС и выполняющего функции транспортного сервера, от 16.04.2021 N 0416110 (представлены в порядке ст. 262 АПК РФ), абонент ОБПОУ "КТС" сформировал и отправил в адрес органа Пенсионного фонда форму отчетности СЗВ-СТАЖ (исходная) в дату - 11.03.2020.

Поэтому как исходная отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (в отношении 148 застрахованных лиц), так и дополняющая отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (в отношении 8 застрахованных лиц) представлены ОБПОУ "КТС" после 02.03.2020 (11.03.2020 и 16.03.2020 соответственно), то есть с нарушением установленного срока.

Каких-либо доводов и доказательств, свидетельствующих о невозможности представить сведения в установленный законом срок, страхователем не представлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, арбитражным судом не установлено.

Согласно представленным Управлением в материалы настоящего дела справке исх. N 10-05/5142 от 08.02.2021, решениям от 13.04.2017 N 056S19170002336, от 15.12.2016 N 158н ОБПОУ "КТС" уже привлекалось к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ (л.д. 68 - 74).

Таким образом, суд правомерно взыскал с ОБПОУ "КТС" в пользу органа Пенсионного фонда финансовую санкцию в размере 78 000 руб. ((148 лиц х 500 руб.) + (8 лиц х 500 руб.)).

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств спора и не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в общей сумме 3 000 руб. относятся на заявителя и возврату из федерального бюджета не подлежат.

Руководствуясь статьями 266 - 272.1 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2021 (рез. часть от 16.03.2021) по делу N А35-444/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Курский техникум связи" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ.

Судья

А.А. Пороник