город Ростов-на-Дону |
|
28 мая 2021 г. |
дело N А53-42337/2020 |
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Новик В.Л.
судей Чотчаева Б.Т., Яицкой С.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Годунко А.С.,
при участии:
от истца: представитель Логачев С.А. по доверенности от 11.01.2021;
от ответчика: представитель Жолобова Н.В. по доверенности от 25.02.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2021 по делу N А53-42337/2020
по иску государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ИНН 6167110467, ОГРН 1136195001227)
к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129)
об обязании заключить дополнительное соглашение,
УСТАНОВИЛ:
государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (далее - истец, ГУП РО "УРСВ") обратилось в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - ответчик, министерство) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору от 04.12.2019 N 61-05.01.04.09-Р-ДХВХ-С-2019-04906/00 в редакции ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2021 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что к спорным правоотношениям подлежит применению Постановление Правительства N 764, а не приказ Минприроды России от 12.03.2012 N 57. Кроме того, в приказе Минприроды не указано, что дополнительное соглашение должно быть направлено до окончания платежного периода. Объем изъятия из водных объектов в отчетном периоде (3 квартал 2020) по договору от 04.12.2019 N 61-05.01.04.09-Р-ДХВХ-С-2019-04906/00 меньше допустимого на 25,747 тыс. м3, объем воды для прочих нужд снижен до 2218,916 тыс. м3, а для населения - увеличен до 7867,064 тыс. м3. Таким образом, объем воды, поданный населению, превышает установленный в договоре на 4 702,112 тыс. м3 в квартал, а поданной для прочих нужд меньше допустимого объема на 4727,859 тыс. м3 в квартал. Поскольку отсутствует техническая возможность приборного учета объема воды для технологических нужд и потерь воды по видам водопользования, а также учитывая, что объемы воды для технологических нужд используются для подготовки к подаче воды в общую водопроводную сеть и утечки воды происходят в общей водопроводной сети, то распределение поднятой воды возможно выполнить, используя расчетный метод применения нормативов водопотребления.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.
Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и государственным унитарным предприятием Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" заключен договор водопользования N 61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2019-04906/00 от 04.12.2019.
Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в адрес ГУП РО "УРСВ" после получения отчетности по фактическим параметрам за 3 квартал 2020 года направлены письма о заключении дополнительных соглашений к договорам водопользования и дополнительные соглашения с перерасчетом платы за отчетный период. Так как объем забора (изъятия) для населения по договору превышает лимиты, то расчет по объему сверхлимита был произведен с применением ставки платы как для водоснабжения для прочих нужд.
ГУП РО "УРСВ" в ответ на поступившие проекты дополнительных соглашений 27.10.2020 (исх. N 937) в адрес Минприроды Ростовской области направило протоколы разногласий, в том числе к дополнительному соглашению к договору водопользования N 61-05.01.05.09-Р-ДХВХ-С-2019-04906/00 от 04.12.2019.
Считая отказ министерства в подписании протокола разногласий незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском об обязании Минприроды Ростовской области заключить дополнительное соглашение к договору водопользования N 61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2019-04906/00 от 04.12.2019 в редакции ГУП РО "УРСВ".
Исследовав материалы дела повторно, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Требование о внесении изменений в договор в тех случаях, когда это не связано с противоправными действиями ответчика подлежит удовлетворению только в том случае, если имеет место существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом согласно абз. 2 пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Пункт 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказывать наличие условий, приведенных в ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований для изменения договора.
Судом обоснованно установлено, 20.08.2019 в министерство поступило заявление от ГУП РО "УРСВ" с целью предоставления в пользование р. Дон на 145 км от устья для забора (изъятия) водных ресурсов на основании договора водопользования.
В составе заявочных документов ГУП РО "УРСВ" представлен расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам.
Учитывая, что за забор (изъятие) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения действующим законодательством предусмотрена льготная ставка платы, для данной категории абонентов (постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности"), ГУП РО "УРСВ" обоснованы объемы воды, необходимые непосредственно для водоснабжения населения.
Объем воды, необходимой для водоснабжения населения ГУП РО "УРСВ" обоснован, исходя из норм водопотребления на 1 чел.
Согласно представленным ГУП РО "УРСВ" расчетам объемов забора воды и платы за забор (изъятие) водных ресурсов в 3 квартале 2020 года планируемый объем забора (изъятия) водных ресурсов составил 10 111,727 тыс. мЗ, в том числе: для населения 3 164,952 тыс. мЗ, для прочих нужд 6 946,775 тыс. мЗ.
В соответствии с частью 18 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, за предоставление недостоверных сведений заявители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании параметров водопользования, рассчитанных и представленных ГУП РО "УРСВ" в пакете заявочных документов для предоставления права пользования водным объектом, министерством был подготовлен договор водопользования и передан на подпись ГУП РО "УРСВ".
После подписания договора водопользования ГУП РО "УРСВ", договор водопользования был зарегистрирован в государственном водном реестре.
В пункте 7 заключенного договора водопользования указано, что расчеты параметров водопользования прилагаются к договору и являются его неотъемлемой частью. Неотъемлемой частью договора водопользования является также расчет размера платы за пользование водным объектом, что указано в пункте 9 договора водопользования.
Согласно пункту 10 договора водопользования, заключенному по форме примерного договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, размер платы за пользование водным объектом определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом. Платежным периодом признается квартал. Платежной базой является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов за платежный период.
Учитывая, что для водоснабжения населения и прочих потребителей установлена разная ставка платы за пользование водным объектом, приложениями 1, 2, 3 к договору водопользования с ГУП РО "УРСВ" установлена платежная база - объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов за платежный период (квартал) для населения и объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов на платежный период (квартал) для прочих потребителей.
Исходя из вышеприведенного, размер платы за 3 квартал 2020 года составил:
- для водоснабжения населения 512 722,22 руб. (допустимый объем забора воды для населения за квартал 3 164,952 тыс. м3, умноженный на льготную ставку платы 162 руб. за 1 тыс. м3);
- для прочих нужд 6 259 044,28 руб. (допустимый объем забора воды для прочих нужд за квартал 6 946,775 тыс. м3, умноженный на ставку платы 901 руб. за 1 тыс. м3).
В соответствии с пунктом 7 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 764, в соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы. Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.
Пунктом 15 договора водопользования установлено, что изменение размера платы и перерасчет размера платы за пользование водным объектом оформляются путем подписания сторонами дополнительного соглашения. Соглашения признаются заключенными с момента их государственной регистрации в государственном водном реестре.
Подпунктом "г" пункта 8 договора водопользования установлено, что использование водного объекта (его части) осуществляется водопользователем при условии корректировки планируемого объема забора (изъятия) водных ресурсов на последующий квартал в пределах установленного договоров лимита при предоставлении отчетности, приведенной в приложении 4 к договору водопользования.
Согласно пункту 35 приказа Федерального агентства водных ресурсов от 30.09.2010 N 263 "О порядке организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" увеличение установленного объема забора (изъятия) водных ресурсов на истекшие платежные периоды путем заключения соответствующих дополнительных соглашений не допускается. Увеличение допустимого объема забора (изъятия) водных ресурсов на последующие платежные периоды оформляется путем заключения дополнительного соглашения.
Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, а также условий заключенного договора водопользования при уменьшении объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для населения или прочих потребителей в истекшем платежном периоде водопользователь имеет право обратиться в министерство для заключения дополнительного соглашения с целью перерасчета размера платы с учетом фактических параметров водопользования.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, увеличение допустимого объема забора (изъятия) водных ресурсов за платежный период для населения и допустимого объема забора (изъятия) водных ресурсов за платежный период для прочих потребителей на истекший платежный период не допускается.
Заключение дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении его условий осуществляется в порядке, установленном приказом Минприроды России от 12.03.2012 N 57 "Об утверждении Административного Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования" (далее - Регламент).
Основанием для начала административной процедуры по заключению дополнительного соглашения является поступление заявления водопользователя об изменении условий, образец которого приведен в приложении 9 к Регламенту, с обосновывающими материалами в уполномоченный орган. Решение о возможности изменения условий водопользования принимается по результатам рассмотрения представленных обосновывающих материалов.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, ГУП РО "УРСВ" направлено в министерство заявление об изменении условий договора водопользования. Согласно заявлению причина изменения условий договора водопользования - фактические параметры осуществляемого водопользования за 3 квартал 2020 года составили 10 085,98 тыс.м3. К заявлению приложены обосновывающие материалы: отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования за 3 квартал 2020 года, пояснительная записка, заверенная копия журнала учета водопотребления за июль, август, сентябрь 2020 года.
Согласно отчету о фактических параметрах осуществляемого водопользования за 3 квартал 2020 года ГУП РО "УРСВ" в истекший платежный период (3 квартал 2020 года) водопользователем произведен забор воды в объеме 10 085,98 тыс.м3, что меньше установленного договором водопользования общего допустимого объема забора (изъятия) водных ресурсов в указанном истекшем платежном периоде на 25,747 тыс. м3, объем воды для прочих нужд снижен до 2218,916 тыс. м3, а для населения - увеличен до 7867,064 тыс.м3. Следовательно, согласно действующему законодательству и условиям договора водопользования, водопользователь имеет право на перерасчет размера платы.
Таким образом, суд констатировал, что согласно действующему законодательству и условиям договора водопользования, водопользователь имеет право на перерасчет размера платы.
Между тем, судом обоснованно установлено, согласно представленному отчету о фактических параметрах водопользования за 3 квартал 2020 г. водопользователем произведен забор воды для водоснабжения населения в объеме 10 111,727 тыс.м3, в том числе для населения 3 164,952 тыс. м, для прочих нужд 6 946,775 тыс. м3, что выше установленного договором водопользования допустимого объема забора (изъятия) водных ресурсов для водоснабжения населения (3 164,952 тыс.м3). При этом сведения об увеличении забранного объема воды для водоснабжения населения не подтверждены обосновывающими документами и противоречат сведениям, указанным в заявлении о перерасчете размера платы за пользование водным объектом и пояснительной записке.
Учитывая, что действующим законодательством предусмотрена возможность перерасчета размера платы за пользование водным объектом в случае уменьшения объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта ресурсов за истекший платежный период не допускается (пункт 35 приказа Федерального агентства водных ресурсов от 30.09.2010 N 263), министерством подготовлено дополнительное соглашение, в соответствии с которым за 3 квартал 2020 года ГУП РО "УРСВ" начислена плата за пользование водным объектом в размере 6 748 568,45 руб., исходя из параметров водопользования установленных договором водопользования и сведений об объемах забора воды в 3 квартале 2020 года, представленных водопользователем.
В связи с разной ставкой платы, применяемой к объемам воды, забранной для водоснабжения населения и для прочих потребителей, с целью обеспечения возможности перерасчета размера платы формой отчета о фактических параметрах водопользования и планируемых объемах изъятия водных ресурсов на следующий за отчетным периодом квартал (приложение 4 к договору водопользования) предусмотрены графы для предоставления сведений об объемах воды, забранных для вышеуказанных категорий потребителей.
Документов, подтверждающих, что в 3 квартале 2020 года заявленный объем воды использован для водоснабжения населения, не представлено. При этом, как указывалось выше, изменение ранее обоснованных параметров водопользования в сторону их увеличения за истекший платежный период действующим законодательством не предусмотрено.
В случае необходимости корректировки установленных параметров водопользования, к которым относится допустимый объем забора (изъятия) водных ресурсов, в том числе для передачи их абонентам - населению и прочим потребителям, водопользователю необходимо до истечения платежного периода подать соответствующее заявление для заключения дополнительного соглашения с приложением обосновывающих материалов.
В случае необходимости корректировки установленных параметров водопользования, к которым относится допустимый объем забора (изъятия) водных ресурсов, в том числе для передачи их абонентам - населению и прочим потребителям, водопользователю необходимо до истечения платежного периода подать соответствующее заявление для заключения дополнительного соглашения с приложением обосновывающих материалов.
Документов, необходимых для изменения установленных договором водопользования, параметров водопользования с целью увеличения объемов забора воды для населения, ГУП РО "УРСВ" в министерство не представлялось, обратного из материалов дела не следует.
Кроме того, в соответствии с пунктом 9 приказа Минприроды России от 08.07.2009 N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" измерение объемов забранной воды другими методами (не приборами учета) возможно только по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, которым в Ростовской области является Донское бассейновое водное управление.
ГУП РО "УРСВ" не предоставил доказательств согласования учета объема забора другим методом, в связи с чем не имеет права использовать другие методы учеты забора воды, кроме указанных в заявлении при заключении договора водопользования.
Применение льготной ставки платы для водоснабжения населения к объемам воды, не установленным договором водопользования и дополнительными соглашениями к нему, не подтвержденными обосновывающими документами, а также увеличение допустимого объема забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования для водоснабжения населения, за истекший платежный период, не предусмотрено договором водопользования и действующим законодательством.
Апелляционный суд соглашается с выводом суда, что ГУП РО "УРСВ" предпринимаются действия по изменению существенных условий договора водопользования, в нарушение Правил подготовки и заключении договора водопользования утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, Приказа Минприроды России от 12.03.2012 N 57 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования", поскольку Правительством РФ установлена пониженная ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
Таким образом, доводы истца о необходимости перерасчета платы за водопользование в связи с фактическим потреблением водных ресурсов группами абонентов соответствуют условиям заключенного между истцом и ответчиком договора.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований отказано обоснованно.
Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая оценка. Основания для пересмотра выводов суда первой инстанции у апелляционного суда отсутствуют.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2021 по делу N А53-42337/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ИНН 6167110467, ОГРН 1136195001227) в доход федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий |
В.Л. Новик |
Судьи |
Б.Т. Чотчаев |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А53-42337/2020
Истец: ГУП РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ", ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения"
Ответчик: МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ