Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2021 г. N 01АП-2229/21 по делу N А43-8369/2020

24 мая 2021 г.

А43-8369/2020

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (603950, г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, д. 3В; ОГРН 1055238038316, ИНН 5260148520)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2021

по делу N А43-8369/2020,

принятое по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 06.02.2020 N 515-15-21/5/2020,

без участия лиц,

и установил:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, надзорный орган) от 06.02.2020 N 515-15-21/5/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Иванченко Михаил Анатольевич (далее - Иванченко М.А.), Журкин Анатолий Александрович (далее - Журкин А.А.), Свиненков Александр Александрович (далее - Свиненков А.А.), Хмар Михаил Александрович (далее - Хмар М.А.), Туршатов Станислав Николаевич (далее - Туршатов С.Н.), Игнатенко Екатерина Сергеевна (далее - Игнатенко Е.С.), Дукарт Сергей Александрович (далее - Дукарт С.А.), Шаронов Иван Александрович (далее - Шаронов И.А.), Якимов Михаил Михайлович (далее - Якимов М.М.), Новикова Альбина Алексеевна (далее - Новикова А.А.), Михеев Иван Викторович (далее - Михеев И.В.), Пищенков Виктор Васильевич (далее - Пищенков В.В.), Морозова Алена Андреевна (далее - Морозова А.А.), Ильина Елена Валерьевна (далее - Ильина Е.В.), Герасимова Ольга Владимировна (далее - Герасимова О.В.), Григорьев Павел Николаевич (далее - Григорьев П.Н.).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2021 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Предприятие указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Общество настаивает на том, что у надзорного органа отсутствовали основания для выдачи ему оспариваемого предписания, поскольку оно не допустило нарушение норм жилищного законодательства. Общество обоснованно не применяло подписанное собственниками комнат в коммунальной квартире соглашение о порядке оплаты за электрическую энергию ввиду его противоречия нормам жилищного законодательства и в части пункта 1, и в части пункта 2. Подход надзорного органа и приведенный им расчет не основан на нормах жилищного законодательства.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность судебного акта, просит оставить его без изменения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Ранее в судебном заседании 26.04.2021 представитель Общества поддерживал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что с целью проверки информации, изложенной в обращении собственника жилого помещения комнаты в квартире N 1 многоквартирного дома N 8а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода, на основании приказа заместителя руководителя Инспекции от 06.02.2020 N 515-15-21/5/2020 уполномоченное должностное лицо Инспекции провело внеплановую документарную проверку в отношении ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород".

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте проверки от 06.02.2020 N 515-15-21/5/2020.

По окончании проверки Инспекция выдала Обществу предписание от 06.02.2020 N 515-15-21/5/2020, которым обязала ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" в срок до 15.03.2020:

- произвести расчет размера платы за электрическую энергию в соответствии с достигнутым между собственниками (потребителями) Соглашения о порядке расчета потребленной электрической энергии в квартире N 1 многоквартирного дома N 8а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода от 19.04.2018,

- произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию за период с 01.09.2018 по настоящее время, согласно Соглашения о порядке расчета потребленной электрической энергии в квартире N 1 многоквартирного дома N 8а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода от 19.04.2018.

Не согласившись с выданным Инспекцией предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлениями Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885, от 06.05.2011 N 354 и исходил из того, что Инспекция доказала законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом N 294 - ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечение и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона N 294-ФЗ.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885 (далее - Положение N 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В рассматриваемом случае надзорный орган осуществил проверочные мероприятия с целью проверки информации, поступившей собственника одной из комнат коммунальной квартиры N 1 многоквартирного дома N 8а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода о неправомерном начислении платы за электрическую энергию.

Инспекция выдала Обществу предписание от 06.02.2020 N 515-15-21/5/2020 в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за электрическую энергию.

В силу пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается, прежде всего, исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. При отсутствии приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 2 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 50 Правил N 354 предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения N 2 к Правилам N 354, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения N 2 к Правилам N 354.

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире, определяется в соответствии с формулой 9 приложения N 2 к Правилам N 354.

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной комнатным прибором учета электрической энергии, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учета и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

Указанное соглашение должно быть оформлено в письменной форме, подписано потребителями коммунальной квартиры или их уполномоченными представителями и передано исполнителю. Исполнитель в этом случае осуществляет расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям в коммунальной квартире в соответствии с полученным от них соглашением, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором такое соглашение было передано исполнителю.

При отсутствии указанного соглашения расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществляется в соответствии с формулой 7 приложения N 2 к Правилам N 354 без учета показаний комнатных приборов учета электрической энергии.

Установлено по делу, многоквартирный жилой дом N 8а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода принят Обществом на поквартирное обслуживание всех потребителей электрической энергии с сентября 2018 года. Квартира N 1 в многоквартирном доме N 8а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода имеет статус коммунальной квартиры.

Коммунальная квартира N 1 во многоквартирном доме N 8а по ул.Бекетова оборудована общеквартирным прибором учета электрической энергии N14748457 типа Меркурий 230ЛРТ-02. Расчет размера платы за электрическую энергию производится с учетом показаний данного прибора учета с 01.09.2018.

В указанной квартире не все комнаты оборудованы индивидуальными приборами учета электрической энергии.

Собственники (пользователи) комнат 19.04.2018 подписали Соглашение о порядке расчета потребленной электрической энергии в квартире N 1 многоквартирного дома N 8а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода (далее - Соглашение от 19.04.2018), в котором установили порядок оплаты за потребленную электрическую энергию в комнате, не оборудованной индивидуальным прибором учета (пункт 1 Соглашения от 19.04.2018), а также порядок оплаты за объем (количество) потребленной электрической энергии в местах общего пользования (пункт 2 Соглашения от 19.04.2018).

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 42 Правил N 354.

С учетом изложенного, содержание пункта 1 Соглашения от 19.04.2018 противоречит вышеприведенным правоположениям, а также правовому смыслу пункта 50 Правил N 354, который предоставляет собственникам комнат в коммунальной квартире право заключить соглашение только о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

Следовательно, Общество правомерно считает, что этот пункт Соглашения от 19.04.2018 не подлежит применению как противоречащий требованиям статьи 157 ЖК РФ и пункта 42 Правил N 354.

При таких обстоятельствах у Инспекции не имелось оснований для возложения на Общество обязанности применять пункт 1 Соглашения от 19.04.2018.

В то же суд апелляционной инстанции считает, что Общество необоснованно уклоняется от надлежащего исполнения пункта 50 Правил N 354 и применения в расчетах пункта 2 Соглашения от 19.04.2018.

Позиция Общества об обязательности соответствия содержания Соглашения от 19.04.2018 формуле 9 Приложения N 2 к Правилам N 354 является несостоятельной, юридически неверной, поскольку содержание такого соглашения определяется именно собственниками комнат. В данном случае формулировка пункта 2 Соглашения от 19.04.2018 не противоречит нормам жилищного законодательства и подлежит исполнению Обществом.

У Инспекции имелись правовые основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания в части применения положений пункта 2 Соглашения от 19.04.2018, поскольку Общество допустило нарушение норм жилищного законодательства и прав собственников коммунальной квартиры.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации в части обязания применить пункт 2 Соглашения от 19.04.2018 и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Одновременно оспариваемое предписание в части обязания Общества применять пункт 1 Соглашения от 19.04.2018 не соответствует Жилищному кодексу РФ, Правил N 354 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2021 по делу N А43-8369/2020 подлежит отмене в части отказа публичному акционерному обществу "ТНС энерго Нижний Новгород" в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 06.02.2020 N 515-15-21/5/2020 в части обязания публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" применять пункт 1 Соглашения о порядке расчета потребленной электрической энергии от 19.04.2018.

В остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2021 по делу N А43-8369/2020 следует оставить без изменения.

Апелляционная жалоба Общества в этой части признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

По результатам рассмотрения дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с Инспекции в пользу Общества понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 266 - 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2021 по делу N А43-8369/2020 отменить в части отказа публичному акционерному обществу "ТНС энерго Нижний Новгород" в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 06.02.2020 N 515-15-21/5/2020 в части обязания публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" применять пункт 1 Соглашения о порядке расчета потребленной электрической энергии от 19.04.2018.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 06.02.2020 N 515-15-21/5/2020 в части обязания публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" применять пункт 1 Соглашения о порядке расчета потребленной электрической энергии в квартире от 19.04.2018.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" судебные расходы в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

В остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2021 по делу N А43-8369/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева