Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2021 г. N 17АП-4711/21 по делу N А71-15032/2020

г. Пермь

28 мая 2021 г.

Дело N А71-15032/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л.Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон и проведения судебного заседания,

апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "Железно Ижевск"

На мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики.

от 09 марта 2021 года по делу N А71-15032/2020,

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "Железно Ижевск" г. Ижевск(ОГРН 1191832008103 ИНН 4345484857)

к Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Железно Ижевск" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2020 N 617/2020 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 марта 2021, оспариваемое постановление о назначении административного наказания признано незаконным и изменено в части назначения наказания, судом обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе общество указывает, что выявленные 21.10.2020 и 23.10.2020 нарушения являются одним длящимся правонарушением, поэтому общество дважды привлечено к административной за одно и то же правонарушение, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене на основании части 7 статьи 24.5 КоАП РФ.

Оспаривая факт нарушения, общество указывает, что представленными в материалы дела фотографиями и видеозаписью от 21.10.2020 подтверждается, что территория стройплощадки в пределах ворот находится в чистом состоянии, поскольку у выезжающих со строительной площадки с юго-восточной стороны дома N 6 ул. Архитектора П.П. Берша транспортных средств производится мойка колес и кузова.

Административной комиссией письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.10.2020 с 09 час. 42 мин. до 10 час. 00 мин. при осмотре территории установлено, что с юго-восточной стороны дома N 6 по ул. Архитектора П.П. Берша в г. Ижевске осуществляется вынос грязи со строительной площадки при строительстве "Группы многоквартирных домов, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район", на земельном участке (кадастровый номер 18:08:000000:8233, 18:08:000000:8397), транспортные средства выезжают с площадки, на которой производятся строительные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, что повлекло загрязнение проезжей части ул. Архитектора П.П. Берша г. Ижевска, что является нарушением пунктов 3.2.1, 4.2, 4.8.5, 8.1, 8.1.3 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012 N 308.

Нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) с фото-таблицей и картами-схемами от соответствующей даты.

27.10.2020 административным органом в присутствии представителя общества по доверенности Кузнецова А.А. составлен протокол N 18УР2002133 об административном правонарушении.

29.10.2020 административной комиссией вынесено постановление N 617/2020, которым ООО Спецзастройщик "Железно Ижевск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления от 29.10.2021 незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел при рассмотрении дела пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствия оснований для освобождения общества от административной ответственности. Вместе с тем судом сделан вывод о том, что назначенный обществу административный штраф подлежит снижению до 20 000 руб. с учетом принципов соразмерности и справедливости наказания характеру и обстоятельствам совершения правонарушения.

Выводы суда о наличии оснований для снижения штрафа административным органом не оспариваются.

Повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, связанных с хранением и содержанием транспортных средств, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: выезд транспортного средства с площадок, на которых проводятся строительные, земляные и иные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, повлекший загрязнение территории муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.

Согласно пункту 3.2.1. Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 4.8.5 Правил благоустройства строительные площадки рекомендуется обеспечить благоустроенной проезжей частью не менее 20 метров у каждого выезда с оборудованием для очистки колес.

В соответствии с пунктом 8.1.3. Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается: выезд транспортных средств с площадок, на которых проводятся строительные, земляные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, создающих угрозу загрязнения территории города Ижевска.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что лицом, получившим разрешения на строительство объекта, является ООО "Спецзастройщик "Железно Ижевск"; обществу выданы разрешения N 18-ru18303000-19-2019 от 08.08.2019, N 18-ru18303000-20-2019 от 08.08.2019, N 18-ru18508311-24-2020 от 10.07.2020 на строительство "Группы многоквартирных домов N 1, N 2, N 6, N 7 на земельном участке с кадастровым номером 18:08:000000:8397".

Таким образом, как верно указал суд, общество в соответствии с пунктом 4.2 Правил благоустройства является лицом ответственным за благоустройство и содержание объекта благоустройства по рассматриваемому адресу.

Из представленных в дело доказательств следует, 21.10.2020 с 09 час. 42 мин. до 10 час. 00 мин. Административным органом установлено, что с юго-восточной стороны дома N 6 по ул. Архитектора П.П. Берша в г. Ижевске осуществляется вынос грязи со строительной площадки при строительстве "Группы многоквартирных домов, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район", транспортные средства выезжают с площадки, на которой производятся строительные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, что повлекло загрязнение проезжей части ул. Архитектора П.П. Берша г. Ижевска

Данный факт подтверждается, в том числе, актом осмотра от 21.10.2020 с фотоснимками, схемой осмотра территории (объекта) к нему, протоколом об административном правонарушении от 27.10.2020 N 18УР2002133.

Как обоснованно указал суд, нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о недостаточности проводимых обществом работ по содержанию благоустройства у строительной площадки, подтверждают ненадлежащее исполнение обществом своих обязанностей в силу требований действующего законодательства.

Доказательств, опровергающих выводы суда, заявителем не представлено.

Представленные в материалы дела фотографии и видеозапись от 21.10.2020 (время 08 час. 59 мин.) со строительной площадки с юго-восточной стороны дома N 6 ул. Архитектора П.П. Берша г. Ижевска, были оценены судом первой инстанции, суд отнесся к ним критически, указал, что фотоматериалы не опровергают факт зафиксированного в акте осмотра нарушения.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований для иной оценки представленных доказательств не имеет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Доказательств принятия заявителем всех возможных и зависящих от него мер по соблюдению обязательных для исполнения Правил благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории Удмуртской Республики материалы дела не содержат. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судами не установлено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.5 Закона УР N 57-РЗ, является правильным, соответствует установленным обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административной комиссией не допущено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлены.

В рассматриваемой ситуации назначение судом первой инстанции обществу административного наказания в виде штрафа в 20 000 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

В жалобе общество указывает, что дважды привлечено за одно и то же правонарушение: постановлением от 29.10.2020 N 617/2020, которое оспаривается в рамках настоящего дела, а также постановлением от 29.10.2020 N618/2020, которое оспаривалось в рамках дела А71-15033/2020.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.03.2020 по делу N А71-15033/2020 постановление от 29.10.2020 N 618/2020 признано незаконным и отменено.

Следовательно, оснований полагать, что оспариваемым постановлением общество повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ по спорам о признании решений о привлечении к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 марта 2021 года по делу N А71-15032/2020, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "Железно Ижевск"

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Х. Риб