Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 г. N 16АП-1644/21 по делу N А63-6817/2020

г. Ессентуки

31 мая 2021 г.

Дело N А63-6817/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу ЗАО СХП "Русь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2021 по делу N А63-6817/2020 (в составе судьи Карпеля В.Л.) по заявлению ЗАО СХП "Русь" (с. Орловка, ОГРН 1022603229516, ИНН 2624000870) к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН 1202600015200, ИНН 2624035752) о признании границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:20:090101:29, 26:20:090301:36, 26:20:090903:40, 26:20:090701:2, 26:20:090401:28, не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, а площадь декларированной; о внесении в ЕГРН изменений путем исключения из сведений ЕГРН существующих координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:20:090101:29, 26:20:090301:36, 26:20:090903:40, 26:20:090701:2, 26:20:090401:28,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие "Русь" (далее - ЗАО "Русь") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просило: признать границы не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, а площадь декларированной в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 26:20:090101:29, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования АО "Терский"; с кадастровым номером 26:20:090301:36, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования АО "Терский"; с кадастровым номером 26:20:090903:40, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования АО "Терский"; с кадастровым номером 26:20:090701:2, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования АО "Терский"; признать недействительными и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 26:20:090101:29, 26:20:090301:36, 26:20:090903:40, 26:20:090701:2. Дополнительно просит признать границы не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, а площадь декларированной в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:20:090401:28; согласно уточненным требованиям просит внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), а именно исключить в ЕГРН сведения о существующих координатах характерных точек границ спорных земельных участков (с кадастровыми номерами 26:20:090101:29, 26:20:090301:36, 26:20:090903:40, 26:20:090701:2, 26:20:090401:28).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра); АО "Терский"; кадастровый инженер Глуховская Л.Г.

Решением суда от 05.03.2021 в удовлетворении требований ЗАО "Русь" отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета.

Не согласившись с решением суда, ЗАО "Русь" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

От Управления Росреестра поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

До начала судебного заседания от ЗАО "Русь" и Администрации поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела на более поздний срок.

Ходатайство ЗАО "Русь" мотивировано направлением своего представителя в командировку в г. Новороссийск, которая участвовала в судебном заседании суда первой инстанции и составляла апелляционную жалобу. Указанные ЗАО "Русь" в ходатайстве об отложении судебного заседания доводы не препятствуют рассмотрению дела. Представителем ЗАО "Русь" не приведены обстоятельства, указывающие на то, что явка его представителя будет способствовать более полному и объективному исследованию обстоятельств дела. Не указано на наличие конкретных документов (доказательств), имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также обоснование причины непредставления документов (доказательств) заблаговременно, до начала судебного заседания. В ходатайстве не содержится сведений о возможности представления новых доказательств с обоснованием невозможности их представления заблаговременно до начала судебного заседания. ЗАО "Русь" имело возможность довести до суда свою аргументированную позицию путем подачи письменных объяснений. Явка Предпринимателя или его представителя в заседание суда апелляционной инстанции не была признана обязательной. Подача ходатайства об отложении судебного заседания посредством системы "Мой арбитр" свидетельствует о наличии у представителя ЗАО "Русь" технической возможности представления указанным лицом актуальной позиции по существу рассматриваемого спора в случае ее изменения, а также представления новых доводов и сведений. Кроме того, подача ходатайства об отложении судебного заседания посредством системы "Мой арбитр" свидетельствует о наличии у представителя ЗАО "Русь" технической возможности участия в онлайн-заседании посредством "вэб-конференции".

Ходатайство Администрации мотивировано неполучением от ЗАО "Русь" дополнений к апелляционной жалобе, вместе с тем, о рассмотрении апелляционной жалобы Администрация извещена надлежащим образом, в связи с чем, у Администрации в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имелась возможность заблаговременно ознакомится с материалами настоящего дела, в том числе с дополнениями к апелляционной жалобой. Подача ходатайства об отложении судебного заседания посредством системы "Мой арбитр" свидетельствует о наличии у Администрации технической возможности ознакомления с материалами дела в онлайн-формате.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ЗАО "Русь", ЗАО "Терский", Администрации, Управления Росреестра, кадастрового инженера.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.04.2006 поставлены на кадастровый учет обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 26:20:090101:29 (площадь уточненная 2024189,94 кв.м), 26:20:090301:35 (1197651,05 кв.м), 26:20:090301:36 (площадь уточненная 1031280,20 кв.м), 26:20:090903:40 (площадь уточненная 375036,32 кв.м), 26:20:090903:41 (391015,40 кв.м), 26:20:090401:28 (площадь уточненная 3062215 кв.м), входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:20:000000:183, имеются сведения о координатах характерных точек границ земельных участков.

По договору аренды от 17.10.2018 N 98/49 Администрацией (арендодатель) предоставлены в аренду ЗАО "Терский" (арендатор) земельные участки категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровыми номерами 26:20:090101:29 (площадью 2024 189,94 кв.м), 26:20:090301:36 (площадью 1031280,2 кв.м), 26:20:090903:40 (площадью 375036,32 кв.м), 26:20:090701:2 (238220,62 кв.м), входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:20:000000:183, расположенные в границах землепользования ЗАО "Терский". Государственная регистрация договора аренды от 17.10.2018 N 98/49 проведена 31.10.2018, о чем сделана запись регистрации N 26:20:00000:183- 26/003/2018-51.

По договору аренды от 17.10.2018 N 99/49 Администрацией (арендодатель) предоставлен в аренду ЗАО "Терский" (арендатор) земельный участок категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровыми номерами 26:20:090401:203 (площадью 3087378 кв.м), входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:20:000000:183. На участке имеются: дом животновода N 16 (кадастровый номер 26:20:00000:4924), кошара N 11 (кадастровый номер 26:20:00000:4899), нежилое здание (кадастровый номер 26:20:00000:4897), принадлежащие арендатору на праве собственности. Срок аренды участков установлен на 49 лет с 17.10.2018 по 17.10.2067. Государственная регистрация договора аренды от 17.10.2018 N 99/49 проведена 31.10.2018.

По договорам об уступке прав от 10.07.2019 ЗАО "Терский" уступило в полном объеме ЗАО "Русь" все права арендатора, принадлежащие на основании договоров аренды от 17.10.2018 N 98/49 и N 99/49. Государственные регистрации договоров об уступке прав от 10.07.2019 проведены 23.10.2019, о чем сделаны записи регистрации N26:20:000000:183-26/007/2019-61, N26:20:000000:183-26/017/2019-66.

В письме Администрации от 27.01.2020 N 438 ЗАО "Русь" указанно на необходимость проведения кадастровых работ и обращения в Управление Росреестра для исправления ошибок в местоположении участков.

Для проведения кадастровых работ и последующего обращения в Pocpeeeтp для исправления ошибок в местоположении участков, ЗАО СХП "Русь" обратилось к кадастровому инженеру Глуховской Л.Г

Из содержания межевых планов и заключениях кадастрового инженера следует, что признание границ исследуемых земельных участков неустановленными, или же снятие с ГКУ (при необходимости), позволит с наименьшими затруднениями и временем выполнить кадастровые процедуры, камеральные работы в отношении данных земельных участков (26:20:090101:29, 26:20:090301:36, 26:20:090903:40, 26:20:090701:2). Также согласно заключению от 10.07.2020 земельный участок с кадастровым номером 26:20:090401:28 фактически является дублем участка с кадастровым номером 26:20:090401:23.

ЗАО "Русь" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о снятии с ГКУ земельных участков с кадастровыми номерами 26:20:090101:29, 26:20:090301:36, 26:20:090903:40, 26:20:090701:2 с приложением заключений кадастрового инженера о наличии пересечений и наложений границ по данным земельным участкам.

Уведомлениями от 12.02.2020 N 26- 01-1-125/3001/2020-1999 (в отношении ЗУ с КН 26:20:090903:40), от 12.02.2020 N 26/РФК/20-5810 (в отношении ЗУ с КН 26:20:090101:29), от 12.02.2020 N 26/РФК/20-5755 (в отношении ЗУ с КН 26:20:090301:36), от 12.02.2020 N 26/РФК/20-5890 (в отношении ЗУ с КН 26:20:090701:2) Управление Росреестра сообщило о приостановлении процедуры снятия с ГКУ земельных участков, поскольку участки имеют статус "ранее учтенные".

Вступившим в законную силу решением Буденновского городского суда от 26.05.2020, принятым по делу N 2а-473/2020 по административному исковому заявлению ЗАО "Русь" к Управлению Росреестра, заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий управления по приостановлению осуществления ГКУ, снятии с государственного кадастрового учета земельных участков 26:20:090101:29, 26:20:090301:36, 26:20:090903:40, 26:20:090701:2.

ЗАО "Русь" полагая, что наличие сведений о границах земельных участках в государственном кадастре недвижимости нарушает его права и законные интересы, и иные способы защиты нарушенного права отсутствуют, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра картографии и ее территориальными органами, в данном случае - Управлением Росреестра.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости.

Согласно части 3 статьи 41 Закона N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Последовательность действий регистрирующего органа при снятии с кадастрового учета таких земельных участков определена пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета. Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.

В рассматриваемом деле ЗАО "Русь" не обращалось к Управлению Росреестра по вопросу снятия земельных участков с кадастрового учета, его акты или действия не оспаривает. При этом вступившим в законную силу решением Буденновского городского суда от 26.05.2020, принятым по делу N 2а-473/2020 по административному исковому заявлению ЗАО "Русь" к Управлению Росреестра, заявителю отказано в удовлетворении требований.

Учитывая, что со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являются предметом рассмотрения суда, возложение на Управление Росреестра, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя (ЗАО "Русь"), обязанностей по исключению в ЕГРН сведений о существующих координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:20:090101:29, 26:20:090301:36, 26:20:090903:40, 12 26:20:090701:2, 26:20:090401:28 противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Приведенные ЗАО "Русь" обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, поскольку процедура преобразования "учтенных" в ЕГРН земельных участков не осуществлялась, вместе с тем в ЕГРН в отношении отдельных земельных участков содержатся сведения о правообладателях участков (с которыми имеются пересечения), а также в состав земельного участка с кадастровым номером 26:20:090401:28 входит водный объект федеральной собственности - балка Кудрявая, что не исключает наличие спора о праве.

Межевые планы и заключения кадастрового инженера, положенные в основу обращения ЗАО "Русь" об исключении из ЕГРН сведений о спорных земельных участках ввиду отсутствия возможности осуществления кадастровых работ по образованию земельных участков по причине их затруднительности, не содержат сведений о принципиальной невозможности осуществления соответствующих кадастровых работ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации Администрацией прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке, в материалы дела не представлено. Соответствующих требований к Администрации о признании незаконным ее бездействия, ЗАО "Русь" в рамках настоящего дела заявлено не было.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований ЗАО "Русь".

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

ЗАО "Русь" не представило доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Доводы апелляционной жалобы повторяют содержание искового заявления и не указывают каких-либо новых обстоятельств, которые бы не были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2021 по делу N А63-6817/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Белов Д.А. Семенов М.У.