Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 г. N 07АП-3288/21 по делу N А02-1412/2020

г. Томск

1 июня 2021 г.

Дело N А02-1412/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Шебалинский район" (N 07АП-3288/2021) на решение от 24.02.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу NА02-1412/2020 (судья Гуткович Е.М.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОЛЕНЕВОД" (ОГРН 1100411000029, ИНН 0411148349, ул. Центральная, 74, с. Ильинка, Шебалинский район) к администрации муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН 1030400663941, ИНН 0405003497, ул. Советская, д. 19, с.Шебалино), о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельных участков, обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 1070411000660, ИНН 0411130302, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, 649000) и Ильинского сельского поселения (с. Ильинка Шебалинский район).

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ОЛЕНЕВОД" 22 сентября 2020 года обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Шебалинский район" в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:108 и выделенных из него участков с кадастровыми номерами 04:04:010305:145 и 04:04:010308:169, обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 24.02.2021 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации муниципального образования "Шебалинский район" в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "ОЛЕНЕВОД" земельных участков с кадастровыми номерами 04:04:010305:145 и 04:04:010308:169, выраженный в решении от 26 июня 2020 года N 1952. На Администрацию муниципального образования "Шебалинский район" возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ОЛЕНЕВОД" (ОГРН 1100411000029, ИНН 0411148349, ул. Центральная, 74, с. Ильинка, Шебалинский район) в собственность земельных участков из земель поселений для ведения сельского хозяйства: с кадастровыми номерами 04:04:010305:145 площадью 54 123 кв. метра, кадастровой стоимостью 63 405,09 руб. и 04:04:010308:169 площадью 147 483 кв. метра кадастровой стоимостью 172 776,33 руб., расположенных по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Ильинское сельское поселение. На Администрацию муниципального образования "Шебалинский район" также возложена обязанность подготовить и направить в месячный срок с момента вступления решения в законную силу обществу с ограниченной ответственностью "ОЛЕНЕВОД" (ОГРН 1100411000029, ИНН 0411148349, ул. Центральная, 74, с. Ильинка, Шебалинский район) проект договора купли продажи земельных участков из земель поселений для ведения сельского хозяйства: с кадастровыми номерами 04:04:010305:145 площадью 54 123 кв. метра, кадастровой стоимостью 63 405,09 руб. и 04:04:010308:169 площадью 147 483 кв. метра кадастровой стоимостью 172 776,33 руб., расположенных по адресу: 11 Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Ильинское сельское поселение из расчета выкупной цены 2, 5 процента от кадастровой стоимости.

Не согласившись с указанным решением, администрация муниципального образования "Шебалинский район" обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отказ в предоставлении обществу в собственность без торгов спорных земельных участков обусловлен непредставлением правоустанавливающий документ на предоставление исходного земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:108 на праве постоянного бессрочного пользования.

В порядке статьи 262 АПК РФ общество с ограниченной ответственностью "Оленевод" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просило оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.06.2020 общество обратилось с заявлением в Администрацию на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Алтай от 14.05.2007 N 12-РЗ "Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 12-РЗ) с приложением документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 N 1 (далее - Приказ N 1) о выкупе земельных участков, находящихся во владении общества на праве постоянного бессрочного пользования с 03.02.2010 согласно свидетельству о государственной регистрации права 02-АВ N 042886.

17.08.2020 Администрация выдала обществу решение N 1952 от 26.06.2020 с отказом предоставить в собственность обществу земельных участков без торгов, в связи с наличием судебного спора о признании отсутствующим у ООО "Оленевод" права постоянного бессрочного пользования.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении Обществу земельных участков с кадастровыми номерами 04:04:010305:145 и 04:04:010308:169 в собственность.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Вводного закона установлена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести данные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным лицам осуществляется без проведения торгов. Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьями 39.14, 39.17 названного Кодекса.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса). При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17).

Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований.

Из материалов дела следует, что 17.08.2020 Администрация выдала обществу решение N 1952 от 26.06.2020 с отказом предоставить в собственность обществу земельных участков без торгов, в связи с наличием судебного спора о признании отсутствующим у ООО "Оленевод" права постоянного бессрочного пользования.

Между тем, на момент его принятия решением Арбитражного суда Республики Алтай от 29.06.2020 по делу N А02-2250/2019 Администрации было отказано в удовлетворении такого иска. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 решение суда оставлено без изменения, вступило в законную силу, в связи с чем общество повторно обратилось в администрацию с дополнительным заявлением от 15.09.2020, ответ на которое не получен до настоящего времени.

Таким образом, законность владения обществом земельным участком с кадастровым номером 04:04:000000:108 площадью 28 270 га, в том числе сельхоз угодий 11 086 га на момент выдачи свидетельства совхозу "Оленевод" (правопредшественник заявителя) была подтверждена решением Арбитражного суда Республики Алтай от 12.02.2007 по делу N А02-1793/2006 и вступившими в законную силу решениями Шебалинского районного от 17.12. 2008 по делу N 33-86, от 01.08.2019 по делу N 33-901.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации оснований, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении Обществу земельных участков с кадастровыми номерами 04:04:010305:145 и 04:04:010308:169 в собственность.

Поскольку в статье 39.16 Земельного кодекса содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Такого основания как рассмотрение в суде спора о наличии у заявителя права постоянного бессрочного владения земельным участком, законом не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод апеллянта об отсутствии у общества правоустанавливающего документа, на основании которого у общества возникло право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 04:04:000000:108, отклоняется судом апелляционной инстанции за необоснованностью.

Как следует из решения суда от 29.06.2020, не отмененным постановлением Администрации Шебалинского района от 21.08.2007 N 598/1-П было подтверждено сохранение права постоянного бессрочного пользования ГУП "Совхоз "Оленевод" на земельный участок с кадастровым номером 04:04:000000:108.

Законность владения ООО "Оленевод" этим земельным участком, а соответственно и выделенными из него земельными участками была подтверждена вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай от 12.02.2007 по делу N А02-1793/2006, решением Шебалинского районного суда от 01.08.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от 20.11.2019 по делу N 33-901.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.02.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1412/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Шебалинский район" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

К.Д. Логачев

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк