Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 г. N 14АП-2877/21 по делу N А13-16398/2020

г. Вологда

01 июня 2021 г.

Дело N А13-16398/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "АБПО-Проект" Васильева А.М. по доверенности от 19.02.2021, от администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области Бережного С.А. по доверенности от 01.06.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АБПО-Проект" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 марта 2021 года по делу N А13-16398/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АБПО-Проект" (ОГРН 1150280039810, ИНН 0278906687; адрес: 450037, Республика Башкортостан, город Уфа, проспект Октября, дом 28, квартира 38; далее - общество; ООО "АБПО-Проект") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области (ОГРН 1023502293088, ИНН 3510000807; адрес: 162511, Вологодская область, Кадуйский район, рабочий поселок Кадуй, улица Мира, дом 38, кабинет 50; далее - администрация) о возложении на администрацию обязанности в десятидневный срок со дня опубликования настоящего постановления на сайте арбитражных судов Российской Федерации передать проектную документацию по контракту на выполнение работ от 14.01.2020 N 0130300033619000007-01 в автономное учреждение Вологодской области "Управление госэкспертизы по Вологодской области" для проведения государственной экспертизы проектной документации.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05.03.2021 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. Представитель общества в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей общества и администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрация (заказчик) и ООО "АБПО-Проект" (исполнитель) 14.01.2020 заключили контракт N 0130300033619000007-01 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство распределительных газовых сетей в д. Заозерье, д. Глухое Кадуйского района Вологодской области", в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием - приложение 1 к контракту) (далее - контракт).

Согласно пункту 2.1 дополнительного соглашения к контракту от 27.07.2020 N 2 цена контракта составляет 3 066 820 руб. 80 коп.

Пунктом 3.1 контракта, с учетом дополнительного соглашения от 27.07.2020 N 2, определены срок и место выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание - не позднее 28.09.2020.

В соответствии с пунктом 2.2 названного контракта его цена включает в себя расходы, связанные с получением положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности сметной стоимости.

Согласно пункту 5.1 контракта результатом выполненных работ по контракту является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, а также план планировки, проект межевания и выписка из ЕГРН на земельный участок, рабочая документация.

Пунктом 5.2 контракта установлено, что при завершении всех работ и получении положительного заключения АУ ВО "Управление Госэкспертизы по Вологодской области" (заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства) исполнитель письменно извещает заказчика о готовности результата работ к сдаче. Заказчик, получивший сообщение исполнителя, в срок не позднее трех рабочих дней приступает к приемке результата выполненных работ на соответствие его объема требованиям, предусмотренным контрактом.

Полагая, что администрация не исполнила обязанность по передаче проектной документации по контракту на проведение государственной экспертизы, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствуясь следующим.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как установлено статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В условиях заключения муниципального контракта заказчик является так называемой сильной стороной, что не отменяет права лица, намеренного быть подрядчиком, отказаться от заключения контракта либо произвести соответствующие запросы относительно условий контракта.

Порядок заключения муниципальных и государственных контрактов нормативно отрегулирован Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истцом и ответчиком 14.01.2020 заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство распределительных газовых сетей в д. Заозерье, д. Глухое Кадуйского района Вологодской области", в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием - приложение 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.2 названного контракта его цена включает в себя расходы, связанные с получением положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности сметной стоимости.

Согласно пункту 5.1 контракта результатом выполненных работ по контракту является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, а также план планировки, проект межевания и выписка из ЕГРН на земельный участок, рабочая документация.

Пунктом 5.2 контракта установлено, что при завершении всех работ и получении положительного заключения АУ ВО "Управление Госэкспертизы по Вологодской области" (заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства) исполнитель письменно извещает заказчика о готовности результата работ к сдаче. Заказчик, получивший сообщение исполнителя, в срок не позднее трех рабочих дней приступает к приемке результата выполненных работ на соответствие его объема требованиям, предусмотренным контрактом.

Согласно пункту 14 Технического задания экспертиза проектной и рабочей документации выполняется подрядчиком; подрядчик обеспечивает сопровождение и отработку замечаний экспертизы без дополнительной оплаты. В случае выдачи отрицательного заключения экспертизы подрядчик безвозмездно устраняет все замечания и за счет собственных средств проводит повторную экспертизу.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 48 ГрК РФ в случае, если земельный участок для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не указанных в части 1.1 настоящей статьи, образуется из земель или земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, подготовка проектной документации для размещения указанных объектов капитального строительства до образования такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством осуществляется на основании утвержденной документации по планировке территории, принятого в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории и (или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 1 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "заявитель" - технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившиеся с заявлением о проведении государственной экспертизы, а также лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка и условий заключенного контракта (с применением статьи 431 ГК РФ) суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что обязанность по передаче проектной документации и результатов инженерных изысканий возложена на подрядчика.

Приведенное, как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, ответчиком толкование норм Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о неверности такового.

Кроме того, с учетом вышеприведенных пунктов спорного договора следует, что его цена включает в себя расходы, связанные с получением положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности сметной стоимости.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 марта 2021 года по делу N А13-16398/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АБПО-Проект" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова