Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2024 г. N 13АП-40611/23 по делу N А56-30694/2023

г. Санкт-Петербург

16 апреля 2024 г.

Дело N А56-30694/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: Ворониной Е.Ю.

при участии:

от истца (заявителя): представитель Никонова К.Н. по доверенности от 05.04.2024

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица-3: представитель Яковлев В.Н. по доверенности от 22.08.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40611/2023) (заявление) общества с ограниченной ответственностью "Региональная Академия Физической Культуры и Спорта" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2023 по делу N А56-30694/2023 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная Академия Физической Культуры и Спорта"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, 2) Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга, 3) Глазков Р.А.

об оспаривании распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная Академия Физической Культуры и Спорта" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет, КИО) с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 06.03.2023 N 464-РЗК "О перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - ККИ), Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация).

Определением от 22.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Глазков Роман Анатольевич.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что использование процедуры перераспределения земель (земельных участков) для легализации ранее допущенных Глазковым Р.А. нарушений недопустимо, оспариваемое распоряжение издано при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления такой деятельности, самовольно занятая Глазковым Р.А. территория относится к территории Проезда и является территорией общего пользования.

В материалы дела от заинтересованного лица и третьего лица - Глазкова Р.А. в материалы дела поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица возражали против ее удовлетворения.

Определением апелляционного суда от 19.02.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 08.04.2024 в связи с удовлетворением ходатайства заявителя об истребовании из Филиала ППК "Роскадастр" по Санкт-Петербургу, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу копии реестрового (кадастрового) дела в отношении земельного участка, расположенного по адресу Санкт-Петербург, ул. Ушковская, д. 12, с кадастровым номером 78:36:0005406:2, площадью 1199+/- 12 кв.м., а также в отношении земельного участка, расположенного по адресу: СанктПетербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки, Ушковская улица, дом 12, литера А), кадастровый номер 78:36:0005406:1308, площадью 1 367 кв. м., о чем также быо вынесено соответствующее определение в порядке статьи 66 АПК РФ.

В настоящее судебное заседание явились представители заявителя и третьего лица - Глазкова Р.А.

Истребованные в порядке статьи 66 АПК РФ из Филиала ППК "Роскадастр" по Санкт-Петербургу, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу копии реестрового (кадастрового) дела к настоящему судебному заседанию не поступили.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, ходатайствовал о повторном истребовании копии реестрового (кадастрового) дела.

Представитель третьего лица, присутствовавший в судебном заседании, возражал против повторного истребования.

Посовещавшись на месте, апелляционный суд не усмотрел оснований для повторного истребования документов в порядке статьи 66 АПК РФ, при этом исходил из предмета спора и достаточности в материалах дела доказательств.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, дом 6, литера А сформирован земельный участок площадью 75408+/-96 кв.м., которому 10.04.2015 присвоен кадастровый номер 78:36:0005406:1074, с видом разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта (далее - участок 2).

В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 78:00:0000000:1721; 78:36:0000000:4656; 78:36:0000000:4659; 78:36:0005406:1022.

С даты кадастрового учета земельного участка право собственности на него зарегистрировано за обществом с ограниченной ответственностью "Оптима".

В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды сроком действия с 07.06.2018 по 31.12.2031 в пользу заявителя.

Заявителем получено разрешение на строительство объекта капитального строительства от 10.07.2018 N 78-003-0432-2018: реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса под спортивно-тренировочную базу, 1-й этап строительства, Корпус А. Корпус для занятия художественно-эстетическими видами спорта. Расположение объекта планировалось на земельном участке с кадастровым номером 78:36:0005406:1074/13.

По результатам строительства получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.12.2022. Вновь созданному объекту (зданию) присвоен кадастровый номер 78:36:0005406:1307, адрес: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово-Озерки, Выборгское шоссе, дом 6, строение 2, право собственности на объект 27.12.2022 зарегистрировано за заявителем.

В том же кадастровом квартале, в котором сформирован земельный участок, занятый зданием заявителя, сформирован земельный участок с кадастровым номером 78:36:0005406:2, площадью 1199+/-12 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Ушковская улица, дом 12, кадастровый учет проведен 24.12.1996.

Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов). На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 78:36:0005406:1084.

Земельный участок с кадастровым номером 78:36:0005406:2 (далее - Участок 1) с 24.05.2014 принадлежит на праве собственности Глазкову Роману Анатольевичу, основание для государственной регистрации - свидетельство о праве собственности на землю N 027301, серии СПб, выдано 15.04.1999.

Смежным с Участком 2 является земельный участок с кадастровым номером 78:36:0000000:4656, который используется как проезд/проход между земельными участками.

Общество обратилось в Комитет по транспорту с письмом от 15.07.2022 исх. N 163, в котором указало на то, что собственники домов, соседних с объектом Общества, установили ограждения своих земельных участков за пределами их зарегистрированных границ и, без согласования с Администраций Санкт-Петербурга, установили свои правила движения по прилегающей территории.

Согласно приложенной Обществом схеме, подъезд к Объекту осуществляется по улице Подгорная от улицы Большая Озерная, которую пересекают улицы Большая Озерная и Ушковская.

По результатам рассмотрения обращения Общества, Администрация направила ответ от 30.08.2022 N ОБ-1-6310/22-0-1 о выявлении самовольно размещенных элементов благоустройства (ограждение).

Общество в письме от 03.08.2022 N 169 в адрес КИО уточнило, что нарушения его прав заключаются в невозможности организовать двустороннее движение на улицу Подгорную по улице Ушковской, поскольку собственники трех земельных участков, включая собственника Участка 2, установили ограждения за пределами зарегистрированных границ земельных участков.

Собственникам земельных участков выданы предписания об устранении опущенных нарушений земельного законодательства.

Письмом от 14.03.2023 Комитет сообщил Обществу о том, что по результатам осмотра выявлено, что проезд к спортивной школе Общества со стороны Ушковской улицы обеспечен по существующему внутриквартальному проезду. При этом, земельный участок с кадастровым номером 78:36:0005406:1074 имеет благоустроенный въезд-выезд со стороны Выборгского шоссе.

Размещение ограждения выявлено на земельном участке площадью 121 кв.м. из состава земель, не прошедших государственный кадастровый учет, свободных от прав третьих лиц, установлена часть ограждения протяженностью 70 метров.

На основании обращения собственника Участка 2 в Комитет, последним принято распоряжение от 06.03.2023 N 464-РЗК о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, которым произведено перераспределение территории земель, находящихся в государственной собственности и Участка 2.

По результатам распределения образован земельный участок площадью 1367 кв. по адресу: Санкт-Петербург, улица Ушковская, дом 12. Новые границы земельного участка сформированы в фактических границах землепользования.

Полагая, что перераспределение границ легализовало нарушение третьим лицом положений земельного законодательства и законных интересов Общества по обеспечению доступа к принадлежащему ему объекту, Общество обжаловано распоряжение.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Как указано в пунктах 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В пункте 1 статьи 39.29 ЗК РФ указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Как указано в пункте 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в частности, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 ЗК РФ).

Глазков Р.А. обратился в Комитет с заявлением от 01.02.2023 (N 04-26-4762/23-0-0) о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и Участка 1, находящегося в частной собственности.

В соответствии с положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и в отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.29 ЗК РФ, Комитетом издано распоряжение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 06.03.2023 N 464-РЗК (далее - Распоряжение).

В соответствии с Распоряжением образован земельный участок по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки, Ушковская улица, земельный участок 12, площадью 1367 кв.м, с кадастровым номером 78:36:0005406:1308. Границы образованного земельного участка соответствуют его фактическому использованию.

Согласно материалам аэрофотосъемки приобщенным Комитетом в материалы судебного дела, ограждение по периметру Участка 1 было установлено в период с 2015-2016 гг. Таким образом, преобразование Участка 1 осуществлено в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам, установленными статьей 11.9 ЗК РФ: границы не изломаны, образование Участка данной конфигурацией не препятствует рациональному использованию внутриквартальной территории и смежных земельных участков. Красные линии улично - дорожной сети не установлены.

При таких обстоятельствах, из материалов дела не следует, что ранее самовольно занятая ограждением Участка 1 территория относится к территории общественного проезда и, при условии размещения ограждения в ранее установленных границах Участка 1, по улице Ушковской, с учетом исторически сложившейся ширины проезда и размещения иных смежных земельных участков была бы возможна организация двустороннего движения.

В проектной документации на реконструкцию Объекта, в разделе 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9.1 оговорено, что въезд на территорию объекта осуществляется не только с Ушковской улицы, но и с Выборгского шоссе. При этом, изменения параметров существующих въездов не предусмотрено. При этом, на момент составления проектной документации, как следует из изложенного выше, проезд по улице Ушковской использовался в фактически существующих спорных границах.

В проекте организации дорожного движения на период эксплуатации Ушковской улицы, утвержденным заместителем председателя Комитета по транспорту 03.11.2022, предусмотрено односторонне движение по указанной улице.

Таким образом, из материалов дела не следует, что при вынесении оспариваемого распоряжения допущено нарушение положений действующего законодательства.

Проезд вдоль южной границы Участка 1 не транзитный и относится к второстепенным, параметры которого определены СП 42.13330.2016 и составляют 4.5 метра.

Проезд является не единственным подъездом к земельному участку 2. Основной доступ к Участку 2 и расположенным в его границах объектам недвижимости осуществляется со стороны Выборгского шоссе

Также необходимо отметить, что строительство здания в границах Участка 2 по адресу: Российская Федерация, город Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки, Выборгское шоссе, дом 6, строение 2, с кадастровым номером 78:36:0005406:1307 (далее - Объект) началось в 2022 году.

Таким образом, при проектировании и строительстве Объекта, лицо осуществляющее строительство владело информацией о фактической ситуации в части наличия подъездных дорог к Объекту.

Заявителем не представлено какого-либо мотивированного обоснования нарушения его прав существующим порядком организации движения, в частности, расчета объема снижения доступа потенциальных клиентов к принадлежащему истцу объекту.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2023 по делу N А56-30694/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова Н.Е. Целищева