|
28 мая 2021 г.
|
А39-13052/2020
|
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.03.2021 по делу N А39-13052/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" (ОГРН 1171326003640, ИНН 1324002264) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 11.12.2020 N 824 и признании незаконным представления от 11.12.2020 N 3268,
при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "СтройАльянс".
В судебном заседании приняли участие представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия - Афиногентова Е.В. по доверенности от 14.01.2021 N 4 сроком действия до 31.12.2021; Мягких Ю.В. по доверенности от 14.01.2021 N 5 сроком действия до 31.12.2021.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Управление, административный орган) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "СтройАльянс" (далее - ООО "СтройАльянс") (от 23.11.2020 входящий N 7115), в котором сообщалось о нарушении обществом с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" (далее - Общество) требований действующего законодательства в части предъявления излишних требований при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Юрасова, д. 19В".
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 03.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 179.
По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом 11.12.2020 вынесено постановление N 824 по делу N013/04/9.21-842/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Обществу 11.12.2020 выдано представление N 3268 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N013/04/9.21-842/2020.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2020 N 824 и представления Управления от 11.12.2020 N 3268.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "СтройАльянс".
Решением от 24.03.2021 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что для предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, при подключении многоквартирного жилого дома N 19В по ул. Юрасова г. Рузаевка, необходим преобразователь частоты ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2-УХЛ4.
Общество поясняет, что установка подобного оборудования не включается в тариф, связанный с технологическим подключением.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что выдача технических условий не свидетельствует о наличии технической возможности, они выдаются для проектирования объекта капитального строительства, чтобы определить, существует ли техническая возможность присоединения к централизованной системе водоотведения.
Общество обращает внимание, что утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа отсутствует, она не согласована органом местного самоуправления.
Как полагает заявитель апелляционной жалобы, при выдаче технических условий ООО "СтройАльянс", Общество в целях надежного водоотведения включило рассматриваемое условие, имея на то правовые основания (законодательством не оговорено, что перечень требований, которые включаются в технические условия, является исчерпывающим).
Административный орган и ООО "СтройАльянс" в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества и ООО "СтройАльянс".
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Правоотношения по вопросам подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года N 644 (далее - Правила N 644), Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83).
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественной монополии относятся водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00).
В соответствии с постановлением администрации г.о. Рузаевка от 28.08.2017 N 907 Общество наделено статусом гарантирующей организации, обеспечивающей водоотведение объектов капитального строительства.
Таким образом, Общество является субъектом естественной монополии, осуществляющим водоотведение, а также деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
ООО "СтройАльянс" 27.04.2020 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства приобрело у общества с ограниченной ответственностью "Строительные технологии и контроль" в собственность объект незавершенного строительства (проектируемое назначение: многоквартирный дом), степень готовности 8%, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Юрасова, д. 19В.
ООО "СтройАльянс" 09.06.2020 арендован земельный участок по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Юрасова, д.19В, с точками подключения к коммуникациям.
Обществом 17.05.2019 были выданы ООО "СтройАльянс" технические условия N 6, согласно которым согласно которым Общество разрешило ООО "СтройАльянс" проектирование водоснабжения (водоотведения) на следующих технических условиях:
1. Точку подключения канализации назначить существующую канализационную сеть по ул. Юрасова.
2. На месте врезки выполнить смотровой колодец.
3. Предусмотреть установку преобразователя частоты Омега-ПЧ- ТПП-32380-350-2 УХЛ 4 (или) VFD2800CP43C-21 (250 кВ, 380В) в количестве 1 единицы.
ООО "СтройАльянс" 18.06.2020 направило в адрес Общества заявление N 21 на заключение договора о технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка, ул. Юрасова, д. 19В.
Общество 19.06.2020 сообщило ООО "СтройАльянс" о приостановлении рассмотрения заявления о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения в виду имеющихся замечаний.
ООО "СтройАльянс" 26.08.2020 повторно направило в Общество заявление на заключение договора о технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения многоквартирного жилого дома в соответствии с техническими условиями.
Общество 03.09.2020 сообщило, что проектно-сметная документация с Обществом не согласована, так как технические условия на проектирование водоснабжения от 17.05.2019 не выполнены, в том числе: не предусмотрена установка преобразователя частоты Омега-ПЧ-ТПП-32380-350-2 УХЛ 4 (или) VFD2800CP43C-211 (250 кВ, 380В), в соответствии с чем у Общества отсутствует техническая возможность подключения.
ООО "СтройАльянс" 14.09.2020 в очередной раз обратилось в Общество с заявлением о заключении договора о технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения.
Общество 21.09.2020 сообщило, что не может выполнить подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения, так как отсутствует техническая возможность подключения.
ООО "СтройАльянс" 21.10.2020 направило заявление главе администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а 27.10.2020 - требование о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения объекта: многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка, ул. Юрасова, д. 19В, в адрес общества с ограниченной ответственность "Рузвода" и Общества.
ООО "СтройАльянс" предложило Обществу заключить трехсторонний договор с публичным акционерным обществом "Электровыпрямитель" на изготовление и поставку оборудования, где ООО "СтройАльянс" является плательщиком, а Общество покупателем, на что получило отказ гарантирующего поставщика в подписании договора, и получило предложение перечислить денежные средства в адрес Общества по договору поручения. Кроме того, в требовании от 27.10.2020 N 63 ООО "СтройАльянс" повторно просит подписать трехсторонний договор купли-продажи оборудования.
Общество 25.11.2020 сообщило, что поскольку не выполнены технические условия на проектирование канализации Общество не имеет технической возможности подключения к централизованным сетям водоотведения. Требование о заключении договора не является заявкой на подключение, а является спором в отношении условий подключения и не может быть выполнено из-за невыполнения условий подключения и отсутствия технической возможности.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "СтройАльянс" в антимонопольный орган.
В соответствии с Правилами N 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства (пункт 86).
Заявитель обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения (пункт 88).
Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением соответствующих документов (пункт 90).
Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений (пункт 91).
В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов (пункт 92).
В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 94).
В соответствии с пунктом 97 Правилам N 644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
На основании части 1 статьи 18 Федерального закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В части 2 статьи 18 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 416-ФЗ. пунктом 97 Правил N 644 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены основания для отказа ресурсоснабжающей организации в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к водопроводным и (или) канализационным сетям: отсутствие технической возможности и свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются Правилами N 83.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 13 Правил N 83 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.
Как установлено судом первой инстанции, 17.05.2019 Обществом были выданы технические условия ООО "СтройАльянс" N 6.
Выдача указанных технических условий свидетельствует о наличии технической возможности, позволяющей Обществу подключать новых абонентов к существующим системам инженерно-технического обеспечения.
В указанных технических условиях предусмотрена установка ООО "СтройАльянс" преобразователя частоты Омега-ПЧ-ТПП-32380-350-2 УХЛ 4 (или) VFD2800CP43C-21 (250 кВ, 380В) в количестве 1 единицы.
В обоснование включения данного требования в технические условия Общество указало на то, что администрация г.о. Рузаевка не согласовывает на протяжении двух лет инвестиционную программу, а объекты капитального строительства на территории городского поселения вводятся в эксплуатацию, поэтому Общество в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения включило в технические условия приобретение преобразователя частоты Омега ПЧ-ГТПТ-500-380-50-2-УХЛ4 либо VFD2800CP43C-21, которые устарели (вышли из строя).
Между тем, в соответствии с пунктом 10 Правил N 83 в технических условиях должны быть указаны максимальная нагрузка в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ, срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры заданных технических условий могут быть изменены.
Нормативными правовыми актами требований об обязательной установке преобразователя частоты Омега ПЧ-ГТПТ-500-380-50-2-УХЛ4 не предусмотрено.
Следовательно, Обществом включены в технические условия требования, не предусмотренные законодательством. Общество неправомерно возложило на потребителя обязанность по установке преобразователя частоты в количестве 1 единицы, включив её в технические условия.
Обстоятельства, которые Общество привело в обоснование отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, не свидетельствуют об отсутствии технической возможности.
Доказательств отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта ООО "СтройАльянс" к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения или отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах действия Общества при рассмотрении заявлений ООО "СтройАльянс" не соответствуют положениям Федерального закона N 416-ФЗ, пунктов 94, 97 Правил N 644 и Правил N 83.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Доказательства,
