Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 г. N 09АП-19940/21 по делу N А40-246541/2020

г. Москва

01 июня 2021 г.

Дело N А40-246541/20

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	Е.В. Пронниковой, Л.А. Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Параллель"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.03.2021 по делу N А40-246541/20,

по заявлению ООО "Параллель" (ИНН 5032300782, ОГРН 1185053036850)

к объединению административно-технических инспекций города Москвы

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя:	Макушкин А.А. по дов. от 18.11.2020;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Параллель" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ г. Москвы (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2020 N 20-51-Ш01-01319/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 05.03.2021 суд оставил заявление общества без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителя общества, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как указано выше, оспариваемым постановлением административного органа от 19.11.2020 N 20-51-Ш01-01319/01 общество привлечено к ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

Диспозицией ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы является нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Как следует из материалов дела, 01.10.2020 ОАТИ проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: по адресу г. Москва, ул. Судакова, д. 15.

Административный орган пришел к выводу, что правонарушение выразилось в нарушении п. 2.2.8, 2.2.9, 2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, а именно: при обследовании территории выявлено складирование мусора вне специально отведенных мест. Отсутствие бункера-накопителя, не производится уборка территории проведения работ при капитальном ремонте жилого дома подрядной организацией ООО "ПАРАЛЛЕЛЬ", по адресу: Москва, ул. Судакова, 15.

Ответственной организацией на объекте производства земляных работ является ООО "Параллель" на основании ордера от 06.04.2020 N 20040181, от 06.11.2020 N 20040181/1

Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве утверждены Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП (далее - Правила).

В соответствии Правил в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведение работ должно соответствовать требованиям:

пункт 2.2.8. Оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ;

пункт 2.2.9. Установить бункер-накопитель для сбора строительного мусора или выгородить для этих целей специальную площадку, исключающую вынос мусора на прилегающие территории.

В соответствии с. 2.4 Правил при проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено: размещать на проезжей части улиц, магистралей, тротуарах и газонах почву, грунты и отходы строительства и сноса, а также проводить их захоронение или сжигание на строительной площадке во время производства и после окончания работ.

Вышеуказанные требования Правил обществом при производстве земляных работ по адресу: Москва, ул. Судакова, 15, соблюдены не были, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.11.2020 N 20-51-Ш01-01319/01, рапортом, фотоматериалами.

В постановлении от 19.11.2020 административный орган указал о нарушении обществом Пункт 2.2.9 Правил, а также п. 4.3 Постановления Правительства г. Москвы от 09.11.1999 N 1018 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве".

Пункт 4.3 указанного Постановления гласит, что "Уборка городских территорий проводится дважды в день: до 8 часов и до 18 часов. На магистралях и улицах с интенсивным движением транспорта уборочные работы проводятся в ночное время с 23 часов до 6 часов. Уборка дворовых территорий мест массового пребывания людей (подходы к вокзалам, станциям метрополитена, территории рынков, торговых зон и др.) производится в течение всего рабочего дня".

Довод общества, что выявленные в данном случае нарушения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, суд первой инстанции правомерно отклонил.

Частью 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы предусмотрена за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса. Объектом правонарушения, состав которого сформулирован в части 1 статьи 8.10 КоАП РФ, являются общественные отношения в области благоустройства территории.

Суд апелляционной инстанции считает, что исходя из фактических обстоятельств указанных в протоколе об административном правонарушении о нарушении обществом именно Правил при производстве земляных работ, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что данном случае действия (бездействие) заявителя, связаны не с нарушением или невыполнением норм действующего законодательства в сфере правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, а в несоблюдении установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В связи с чем, действия (бездействие) ООО "Параллель" правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы с учетом положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств, подтверждающих факт принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, не представлено.

При назначении наказания административным органом учтены все обстоятельства дела, наказание назначено в минимальном размере - 300 000 руб., установленном санкцией части 1 статьи 8.18 КоАП РФ. Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.03.2021 по делу N А40-246541/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Е.В. Пронникова Л.А. Москвина