Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2021 г. N 01АП-3072/21 по делу N А79-9283/2020

г. Владимир

27 мая 2021 г.

Дело N А79-9283/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Башаргиной Ирины Анатольевны на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.03.2021 по делу N А79-9283/2020, принятое по иску индивидуального предпринимателя Башаргиной Ирины Анатольевны (ОГРНИП 313213003100184) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194) об обязании заключить договор (в уточненной редакции от 21.01.2021, от 02.03.2021), в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Индивидуальный предприниматель Башаргина Ирина Анатольевна (далее - Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании права пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010208:79, расположенным по адресу:

г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а, а также об обязании Администрации заключить договор аренды спорного земельного участка на неопределенный срок.

Заявлением от 21.01.2021 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010208:79, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а, на неопределенный срок. Данное уточнение судом принято.

В процессе рассмотрения дела истец заявил отказ от требования в части признания права пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010208:79, расположенным по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а.

Решением от 09.03.2021 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии принял отказ от иска в части признании права пользования земельным участком и в этой части прекратил производство по делу; в остальной части в иске отказал; возвратил Предпринимателю из федерального бюджета 4200 руб. государственной пошлины в связи с частичным отказом от иска.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и возложить обязанность на Администрацию заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010208:79, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а, на неопределенный срок.

Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации Предпринимателю преданы права и обязанности по договору аренды от 29.06.2012 N 82/903-МК, полагая, что в связи с этим истец имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды, однако судом первой инстанции не дана оценка данному обстоятельству. Указал на то, что Предприниматель является собственником нежилого помещения - мини-магазина "Золотой ключик", на основании договора купли-продажи от 01.07.2013. Отметил, что по устной договоренности с Администрацией Предприниматель до сих пор продолжает оплачивать арендную плату за земельный участок на основании расчетов размера арендной платы, считает, что Администрация фактически выражала намерение на сохранение арендных отношений.

Администрация отзыв по существу апелляционной жалобы не представила.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание суда от 20.05.2021 не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 21:01:010208:79, относящийся к землям населенных пунктов, был предоставлен Администрацией Филиппову Н.Р. во временное владение и пользование на основании договора аренды земельного участка от 29.06.2012 N 82/903-МК, государственная регистрация которого произведена 26.07.2012.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 26.04.2012 по 05.05.2015.

В разделе 5 договора стороны согласовали порядок исчисления арендной платы, платежи и расчеты по договору.

По пояснениям сторон, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010208:79 расположено нежилое помещение - мини-магазин "Золотой ключик", площадью 60 кв.м.

На основании договора купли-продажи от 01.07.2013 Филиппов Н.Р. передал в собственность Предпринимателю нежилое помещение - мини-магазин "Золотой ключик", площадью 60 кв.м, расположенное по адресу:

г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010208:79.

Передача названного нежилого помещения произведена по акту приема-передачи недвижимого имущества от 01.07.2013.

Сведений о государственной регистрации права собственности на указанный объект материалы дела не содержат.

В соответствии с соглашением от 01.07.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 29.06.2012 N 82/903-МК, подписанным между Филипповым Н.Р. и Предпринимателем, последний принял все права и обязанности арендатора по договору аренды от 29.06.2012 N 82/903-МК.

По данным истца, Предприниматель вносил платежи за Филиппова Н.Р. по договору аренды от 29.06.2012 N 82/903-МК на основании расчетов размера платы, предоставляемых Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, что подтверждается выпиской операций по лицевому счету Предпринимателя за период с 01.01.2020 по 24.09.2020.

По мнению истца, ввиду передачи торгового павильона на основании договора купли-продажи Филипповым Н.Р. Предпринимателю к последнему также перешло и право пользования земельным участком, в связи с чем истец обратился в Администрацию с заявлением от 01.08.2019 о предоставлении в аренду на срок 5 лет данного земельного участка.

Письмом от 13.08.2019 N 039/з-7396 Администрация отказала в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Поскольку ответчик отказал в предоставлении в аренду спорного земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании права пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010208:79, расположенным по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а. и об обязании Администрации заключить договор аренды спорного земельного участка.

В процессе рассмотрения дела истец в порядке части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от иска в части требования о признании права пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010208:79, расположенным по адресу:

г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а.

Данный отказ судом первой инстанции принят как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц, в связи с чем производство по делу в соответствующей части на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено.

Мотивированных возражений в данной части апелляционная жалоба не содержит.

Доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с отказом суда первой инстанции в удовлетворении требования об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010208:79, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а, на неопределенный срок.

Повторно рассмотрев дело, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта в указанной части.

Разрешая соответствующее требование, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно содержанию и смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Земельным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на получение в пользование земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ определено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о государственной регистрации за ним права собственности на объект - мини-магазин "Золотой ключик", площадью 60 кв.м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а, и, соответственно, возникновении у него преимущественного права на заключение договора аренды без проведения торгов.

Довод Прдпринимателя о том, что в соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации Предпринимателю переданы права и обязанности по договору аренды от 29.06.2012 N 82/903-МК, в связи с чем он имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды, несостоятелен.

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 31 Информационного письма от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснил, что договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на новый срок, является новым договором аренды.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

При заключении нового договора аренды уполномоченный на распоряжение земельным участком орган в силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации должен был обеспечить подготовку информации о предстоящем представлении в аренду земельного участка и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании такой информации заинтересованные лица могут также подать заявки на приобретение земельного участка в аренду и при наличии таких заявлений право аренды приобретается на торгах.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения указанной процедуры.

Более того, согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение (продление) на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные обстоятельства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, пришел к правомерному выводу об отсутствии у истца права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010208:79 без проведения торгов.

Суд обоснованно указал на то, что спорный земельный участок может быть предоставлен истцу только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного правовые основания для удовлетворения требования Предпринимателя об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010208:79, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, д. 33а, на неопределенный срок, вопреки доводам заявителя жалобы, отсутствуют.

Аргументы относительно несогласия с выводами суда первой инстанции по существу требования об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка, приведенные заявителем апелляционной жалобы, фактически повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются несостоятельными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.03.2021 по делу N А79-9283/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Башаргиной Ирины Анатольевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Устинова

Судьи

Е.Н. Наумова Д.Г. Малькова