Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2021 г. N 12АП-4144/21 по делу N А57-15389/2020

г. Саратов

02 июня 2021 г.

Дело N А57-15389/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского хозяйства Грипич Михаила Ивановича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 апреля 2021 года по делу N А57-15389/2020

по иску крестьянского хозяйства Грипич Михаила Ивановича (ИНН 6445007851, ОГРН 1026401864422)

к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН 6445009150, ОГРН1026401864279)

о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

- от крестьянского хозяйства Грипич Михаила Ивановича представитель Князев Григорий Александрович по доверенности от31.05.2021, выданной сроком на 12 месяцев, диплом обозревался,

- от крестьянского хозяйства Грипич Михаила Ивановича представитель Грипич Антон Михайлович по доверенности от 31.05.2021, выданной сроком на 12 месяцев,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось крестьянское хозяйство Грипич Михаила Ивановича (далее - КХ Грипич М.И., истец) к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, ответчик) с исковым заявлением о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:46:021112:1 общей площадью 79,666732 га сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Саратовская область, юго-восточная часть земель г. Пугачева, примерно в 2,3 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток; договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:46:021111:1 общей площадью 13,759125 га сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Саратовская область, юго-восточная часть земель г. Пугачева примерно в 1,6 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечен комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.04.2021 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель жалобы выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки не могут быть предоставлены в собственность без торгов в особом льготном порядке. Указывает, что спорные участки используются для сельскохозяйственного производства, под пашни; развитие транспортной, коммунальной или социальной инфраструктур, строительство на спорных участках администрацией не запланировано.

Ответчик не представил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ.

Представители апеллянта поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением главы муниципального образования Пугачевского района Саратовской области от 26.02.2003 N 200-р крестьянскому (фермерскому) хозяйству Грипича Михаила Ивановича в аренду до 15.02.2023 года с целью использования для сельскохозяйственного производства предоставлены земельные участки, расположенные в юго-восточной части земель г. Пугачева: участок N 1 площадью 796 667,32 кв.м пашни, примерно в 2,3 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток; участок N 2 площадью 137 591,25 кв.м пашни, примерно в 1,6 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; ограничения в использовании земельных участков: нет; кадастровые номера земельных участков: отсутствуют.

На основании указанного распоряжения 26.02.2003 между Объединенным муниципальным образованием Пугачевского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Грипич М.И. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 484, в рамках которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (N отсутствует), находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, юго-восточная часть земель г. Пугачева, примерно в 2,3 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток, общей площадью 79,666732 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни 79,666732 га, для использования в целях сельскохозяйственного производства, на срок с 26.02.2003 года до 15.02.2023, а также договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 485, в рамках которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (N отсутствует), находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, юго-восточная часть земель г. Пугачева, примерно в 1,6 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток, общей площадью 13,759125 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни 13,759125 га, для использования в целях сельскохозяйственного производства, на срок с 26.02.2003 до 15.02.2023.

Распоряжением главы муниципального образования Пугачевского района Саратовской области от 22.04.2005 N 376-р в связи с допущенной неточностью при подготовке проекта распоряжения, внесены изменения в распоряжение главы муниципального образования Пугачевского муниципального района от 26.02.2003 N 200-р "О предоставлении земельных участков в аренду", пункт 1 изложен в следующей редакции:

"1. Предоставить крестьянскому (фермерскому) хозяйству Грипича Михаила Ивановича в аренду до 15.02.2023 года для ведения сельскохозяйственного производства: земельный участок площадью 796 667,32 кв.м пашни, находящийся примерно в 2,3 км по направлению на юго-восток от ориентира (здание проходной УШ-382/17), расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Саратовская область, г. Пугачев, УШ-382/17; категория земель: земли поседений; ограничением в использовании участка является водоохранная зона реки Б. Иргиз; кадастровый номер земельного участка: 64:46:021111:0001".

27.04.2005 между Объединенным муниципальным образованием Пугачевского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Грипич М.И. было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.02.2003 N 485, которым пункт 1.1. указанного договора изложен в редакции с аналогичным содержанием.

Также 27.04.2005 между Объединенным муниципальным образованием Пугачевского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Грипич М.И. было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.02.2003 N 484, которым пункт 1.1. указанного договора изложен в следующей редакции:

"1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:46:021112:0001, находящийся примерно в 2,3 км по направлению на юго-восток от ориентира здания проходной УШ-382/17, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Саратовская область, г. Пугачев, УШ-382/17, для ведения сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 796 667,32 кв.м сельскохозяйственных угодий, из них пашни 796 667,32 кв.м; ограничением в использовании участка является водоохранная зона реки Б. Иргиз".

Договоры аренды и дополнительные соглашения к ним прошли государственную регистрацию.

08.07.2020 истец направил в адрес ответчика два заявления о выкупе указанных выше земельных участков без проведения торгов.

Ответами от 03.08.2020 года исх. N 589 и N 590 в заключении договоров купли-продажи земельных участков истцу было отказано со ссылкой на положения статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельных участков в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора относительно земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Данный вывод сформулирован в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", подлежит применению и к рассматриваемой ситуации.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 данного Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 настоящего Кодекса).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностейпо договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2020 N КУВИ-002/2020-29155953 земельный участок с кадастровым номером 64:46:021111:1 по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, здание проходной УШ-382/17, площадью 137 591,25 +/- 81,25 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером 64:46:021112:1 по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, площадью 796 667,32 +/- 133,5 кв.м, относятся к категории земель: земли населенных пунктов, имеют виды разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, поскольку суд установил, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:46:021112:1 и 64:46:021111:1 относятся к категории земель населенных пунктов, к ним не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Закона N 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не регулирует правила оборота земель населенных пунктов.

Вопреки позиции апеллянта основополагающим критерием для определения возможности предоставления в собственность земельного участка в соответствии со статьей 10 Закона N 101-ФЗ является факт отнесения его к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемом случае спорные участки относятся к землям населенных пунктов и их предоставление на льготных условиях приведет к обходу установленных земельным законодательством процедур предоставления в собственность таких земельных участков.

При таких обстоятельствах исковые требования КХ Грипич М.И. правомерно не были удовлетворены судом первой инстанции.

Фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции апеллянта в суде первой инстанции и не опровергают выводов, сделанных в обжалуемом решении, по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов и основаны на ошибочном толковании норм права.

Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся исключительно к несогласию с ней, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 апреля 2021 года по делу N А57-15389/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л. Ю. Луева

Судьи

Т. В. Волкова С. А. Жаткина