Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2021 г. N 15АП-6342/21 по делу N А32-42661/2019

город Ростов-на-Дону

02 июня 2021 г.

дело N А32-42661/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

при участии:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края : представитель Сергеева В.С. по доверенности от 17 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

сельскохозяйственного потребительского кооператива "1-й винодельческий кооператив" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 1 февраля 2021 года по делу N А32-42661/2019 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Титкова Александра Михайловича (ИНН 231511397715), главы КФХ Левашова Александра Владимировича (ИНН 667010825086), главы КФХ Санниковой Татьяны Васильевны (ИНН 560902520987), главы КФХ Воропай Алины Андреевны (ИНН 234828112570), главы КФХ Антоненко Романа Николаевича (ИНН 230111105405), главы КФХ Кривошлыков Алексея Алексеевича (ИНН 233702760010), главы КФХ Буланый Романа Валерьевича (ИНН 230502823108), главы КФХ Кондрашова Евгения Владимировича (ИНН 744806313018), главы КФХ Опариной Юлии Евгеньевны (ИНН 230108387069), СПК "2-й Винодельческий кооператив" (ИНН 2301088740), СПК "3-й Винодельческий кооператив" (ИНН 2301094983), СПК "1-й Винодельческий кооператив" (ИНН 2301084551), ОСПК "Фермер-Юг" (ИНН 2301035522) к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) о признании незаконными решений, об отказе в согласовании границ земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

главы крестьянских (фермерских) хозяйств Титков Александр Михайлович, Левашов Александр Владимирович, Санникова Татьяна Васильевна, Воропай Алина Андреевна, Антоненко Роман Николаевич, Кривошлыков Алексей Алексеевич, Буланый Роман Валерьевич, Кондрашов Евгений Владимирович, Опарина Юлия Евгеньевна и сельскохозяйственные потребительские кооперативы "1-й Винодельческий кооператив", "2-й Винодельческий кооператив", перерабатывающий "3-й Виноградорсковинодельческий кооператив", перерабатывающий сбытовой "Фермер-Юг" (далее - заявители, главы хозяйств, кооперативы) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными изложенных в уведомлениях от 18.06.2019 N 52-24637/19-32-12, 52-24640/19-32-12, 52-24642/19-32-12, 52-24639/19-32-12, 52-24648/19-32-12, 52-24638/19-32-12, 52-24641/19-32-12, 52-24650/19-32-12, 52-24643/19-32-12, 52-24646/19-32-12, 52-24645/19-32-12, 52-24644/19-32-12, 52-24647/19-32-12 (далее - уведомления от 18.06.2019) решений об отказе главам хозяйств и кооперативам в предварительном согласовании предоставления в аренду образуемых в границах земельного участка площадью 9 938 291,05 кв. м с кадастровым номером 23:37:0604000:4, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, на территории с/о Гостагаевского, (далее - исходный земельный участок) земельных участков площадью 175 268 кв. м, 108 730 кв. м, 120 001 кв. м, 146 212 кв. м, 410 099 кв. м, 145 610 кв. м, 144 146 кв. м, 228 626 кв. м, 116 195 кв. м, 2 006 290 кв. м, 1 481 824 кв. м, 939 803 кв. м, 1 106 658 кв. м (далее - образуемые земельные участки), о понуждении к согласованию границ образуемых земельных участков (с учетом изменения предмета заявления в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020, одному из кооперативов (перерабатывающий сбытовой "Фермер-Юг") отказано в удовлетворении заявления ввиду недоказанности его принадлежности к сельскохозяйственным организациям. В остальной части заявление удовлетворено.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 27.10.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу N А32-42661/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал о необходимости исследования того, были ли приложены к заявлениям доказательства того, что либо образуемые земельные участки находятся в муниципальной собственности, выделены в счет находившихся в муниципальной собственности земельных долей и используются на законных основаниях заявителями, либо главы хозяйств и кооперативы участвуют в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Судом кассационной инстанции также указано, что наличие спора о праве на исходный земельный участок (с кадастровыми номерами 23:37:0604000:4) также препятствовало предварительному согласованию предоставления образуемых земельных участков, независимо от того, что площадь исходного земельного участка превышает общую площадь образуемых земельных участков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского карая от 01.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы кооператив указывает, что в заявлениях о предварительном согласовании заявители предоставили все необходимые и достаточные документы, предусмотренные п. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Апеллянт настаивает на доводах о том, что решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в согласовании границ вновь образуемых земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0604000:4, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, на территории с/о Гостагаевского являются незаконными, необоснованными и нарушают права и законные интересы заявителей.

Департаментом в материалы дела представлены возражения на жалобу, из содержания которых следует, что департамент находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

В судебном заседании представитель департамента доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявители в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.05.2019 глава КФХ Титков A.M., глава КФХ Левашов А.В., глава КФХ Санникова Т.В., СПК "2-ой Винодельческий кооператив", глава КФХ Воропай А.А., СПК "3-й Винодельческий кооператив", глава КФХ Антоненко Р.Н., глава КФХ Кривошлыков А.А., глава КФХ Буланный Р.В., ОСПК "Фермер-Юг", глава КФХ Кондрашов Е.В., СПК "1-й Винодельческий кооператив", глава КФХ Опарина Ю.Е. обратились к в департамента имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о согласовании границ вновь образуемых земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0604000:4, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, на территории с/о Гостагаевского.

В июне 2019 года на вышеназванные заявления от департамента имущественных отношений Краснодарского края были получены отказы в согласовании границ вновь образуемых земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0604000:4, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, на территории с/о Гостагаевского.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка департамент указывает, что по информации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 30.05.2019 N 206-03-02-2486/19, лица, подавшие заявления, не являются участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В своих отказах департамент имущественных отношений Краснодарского края указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0604000:4 является предметом судебного спора, поэтому рассмотреть вышеуказанные заявления не предоставляется возможным до разрешения по существу спора в судебном порядке.

Считая решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными, заявители обратились в арбитражный суд, полагая, что имеют все предусмотренные законодательством основания для согласования границ вновь образуемых земельных участков для их последующей аренды.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст. ст. 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании п. 6 ст. 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, в соответствии с п. 1 ст. 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Из пп. 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В то же время возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в ст. 39.18 Земельного кодекса

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Как верно указано судом первой инстанции, заявители обратились в департамент с заявлениями, со ссылкой на п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 12 Закона N 101-ФЗ, просили согласовать границы вновь образованных по итогам кадастровых работ земельных участков. При этом к заявлениям предпринимателей приложены акты согласования местоположения границ земельного участка в количестве 3 шт., схемы расположения земельных участков в количестве 3 шт., электронный носитель информации, копии свидетельств о государственной регистрации в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства (индивидуального предпринимателя), выписки из ЕГРИП, паспорта.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из предмета заявленных требований, заявители по итогам проведенных кадастровых работ намерены осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 23:37:0604000:4, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:37:0000000:71.

Между тем, в целях государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями (п. 1 письма N 266-ИМ/Д23).

Исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0604000:4 входит в состав единого землепользования (кадастровый номер 23:37:0000000:71) - образование земельных участков должно осуществляться из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:71.

Заявители не являются правообладателями (собственниками, арендаторами, иными землепользователями) земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:71, а также входящего в его состав земельного участка с кадастровым номером 23:37:0604000:4.

Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0604000:4 является самостоятельным, обоснованно отклонен судом первой инстанции, как противоречащий материалам дела.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0604000:4 является обособленным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:37:0000000:71, не является объектом государственного кадастрового учета, в связи с чем, образование земельных участков должно осуществляться из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:71.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, исходя из положений ст. ст. 130 и 131 ГК РФ, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

В этой связи многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров (далее - многоконтурные земельные участки).

Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости) либо частью многоконтурного земельного участка. Граница отдельного контура может совпадать с границей части многоконтурного земельного участка, если в пределах указанного контура установлено либо устанавливается ограничение (обременение) вещных прав на такой многоконтурный земельный участок. (Письмо министерства экономического развития от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23).

В письме Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 N 266-ИМ/Д23 "О многоконтурных земельных участках" указано, что в соответствии с ведомственными нормативными актами, изданными в развитие Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу с 17 мая 2008 г.), ранее при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование "единое землепользование", а входящим в его состав земельным участкам - "обособленные" или "условные" земельные участки.

При этом государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся в отношении как многоконтурного земельного участка (единого землепользования), так и в отношении всех земельных участков, входящих в его состав. В целях государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями. Многоконтурному земельному участку присваивается один кадастровый номер. В целях идентификации (в реестре объектов недвижимости и на кадастровой карте) контурам границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета могут присваиваться учетные номера.

Площадью многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость. При этом сведения о многоконтурных земельных участках и ранее учтенных единых землепользованиях предоставляются органом кадастрового учета в форме кадастрового паспорта и кадастровой выписки, оформленных в отношении объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации, - многоконтурного земельного участка или ранее учтенного единого землепользования. Предоставление кадастрового паспорта или кадастровой выписки, оформленных в отношении земельного участка, входящего в состав единого землепользования, недопустимо.

Согласно ст. 135 ГК РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Из системного толкования данной нормы следует, отдельные части земельных участков не являются предметами гражданских отношений и не могут быть разделены самостоятельно, без учета всего участка, также указанные части не могут быть предоставлены в аренду в отрыве от главной вещи.

Следовательно, обособленные части (контуры) многоконтурного земельного участка (единого землепользования) не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, соответственно распоряжение такими частями без прекращения единого землепользования невозможно.

Кроме того, представленная схема не соответствует установленным законом требованиям, приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что схема, предоставленная заявителями, подготовлена неверно.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Подпунктом 5 п. 16 ст. 11.ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае схемы расположения земельных участков подготовлены без учета актуальных сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории, в представленных графических частях схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории отсутствует отображение границ зон с особыми условиями использования территории, отсутствует отображение границ всех объектов недвижимости, стоящих на государственном кадастровом учете, образуемые земельные участки приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, не обеспечен доступ к территории общего пользования.

Заинтересованное лицо указало, что часть обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:37:0604000:4 имеет пересечения границ с земельными участками с кадастровыми номерами 23:37:0601000:10, 23:37:0601000:11, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, а также выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0604000:4 является обособленным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:37:0000000:71, не является объектом государственного кадастрового учета, в связи с чем образование земельных участков должно осуществляться из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:71.

Кроме того, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка определена ст. 39.15 ЗК РФ, однако, обращение заявителей имело место согласно пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в силу которого договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Иные цели обращения, а также упоминание статьи 39.15 Земельного кодекса, данные заявления не содержат. Судом установлено, что заявители обратились в департамент с заявлением о согласовании границ вновь образуемого земельного участка, что не соответствует новым нормам Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков. Из заявлений заявителей не ясна выбранная ими процедура предоставления земельного участка, которая не может быть самостоятельно изменена департаментом.

Статьей 39.18 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления земельных участков, в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности и подразумевает соблюдение, как заявителем, так и уполномоченным административным органом ряда процедур по согласованию предоставления земельного участка, в рамках которых также утверждается схема расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать (ст. ст. 11.10, пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Согласно перечисленным нормами Земельного кодекса Российской Федерации процедуры и сроки рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в Земельном кодексе Российской Федерации определены только в совокупности с обращением крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании или предоставлении земельного участка.

Поскольку обращение заявителей в департамент с требованием о согласовании границ вновь образуемого земельного участка осуществлено вне рамок предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ (в заявлении заявители просят согласовать границы вновь образованного земельного участка) суд первой инстанции правомерно указал, что отказ департамента не нарушает права и законные интересы заявителей, не оформивших свои притязания на спорный земельный участок надлежащим способом путем подачи соответствующих заявлений.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 февраля 2021 года по делу А32-42661/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

Р.А. Абраменко А.А. Попов