Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2021 г. N 03АП-1915/21 по делу N А33-34422/2020

г. Красноярск

02 июня 2021 г.

Дело N А33-34422/2020

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "02" марта 2021 года по делу N А33-34422/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 2460109000, ОГРН 1182468035034, далее - заявитель, фонд, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Спайдерс" (ИНН 2466110073, ОГРН 1032402962701, далее - ответчик, общество, ООО "Спайдерс", страхователь) о взыскании 28 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, СЗВ-стаж за 2019 год).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 04.02.2021, мотивированное решение изготовлено 02.03.2021) по делу N А33-34422/2020 заявленные требования удовлетворены частично С общества в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, начисленных на основании решения N 205S19190032374. С общества в доход федерального бюджета взыскано 35 руб. государственной пошлины. В удовлетворении требований фонда о взыскании с общества 28 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-стаж за 2019 год, начисленных на основании решения N 205S19200017846 от 15.07.2020 отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части (в части отказа в удовлетворении заявленных требований) и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе фонд ссылается на следующие обстоятельства:

- страхователь предоставил отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исх) по ТКС за 2019 год на 56 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 28.02.2020. Однако отчетность не была принята, так как выявлена грубая ошибка (код: 50) по причине несоответствия файла XSD-схеме. В таком случае страхователь обязан был исправить недочеты и заново направить отчет;

- вывод суда первой инстанции о том, что ответственность за представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период в "недопустимом формате" частью 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) не предусмотрена, является необоснованным, поскольку пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция) фонд направляет страхователю уведомление об устранении ошибок в связи с несоответствием формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 25.03.2021 08:21:20 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа в удовлетворении заявленных требований), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исх) по ТКС за 2019 год на 56 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 28.02.2020. Отчетность не принята фондом по причине несоответствия установленному формату.

02.03.2020 Управлением Пенсионного фонда сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствие между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ и направлено страхователю по каналам связи ПК БПИ 03.03.2020.

04.03.2020 организация получила уведомление об устранении ошибок, в этот же день повторно направило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, которые также не были приняты фондом.

04.03.2020 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок.

Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлена повторно страхователем 14.05.2020, принятая фондом без замечаний.

По данному факту 05.06.2020 Управлением Пенсионного фонда составлен акт N 205S18200015820 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

15.07.2020 вынесено решение N 205S19200017846 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 28 000 руб. (500 руб. за каждое застрахованное лицо х 56 (количество застрахованных лиц).

Требованием N 205S01200020201 страхователю предложено в добровольном порядке уплатить штраф до 28.08.2020.

Поскольку названные требования страхователем в добровольном порядке не исполнены, Фонд обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании со страхователя финансовой санкции, в том числе в размере 28 000 руб.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что привлечение страхователя к ответственности решением N 205S19200017846 от 15.07.2020 в виде штрафа в размере 28 000 руб. за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год является неправомерным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ)).

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) установленные сведения. Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

В статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения страхователя к ответственности. При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. По результатам проведения проверки фондом составляется акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения материалов проверки фонд выносит решение о привлечении либо об отказе в привлечении страхователя к ответственности.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в порядке, предусмотренном действующей на момент принятия оспариваемого решения Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (действующей в спорный период, далее - Инструкция N 766н).

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлена заявителем с соблюдением установленного срока.

Как указывает заявитель, в связи с представлением отчетности в неустановленном формате Управлением Пенсионного фонда сведения не приняты, в адрес страхователя 03.03.2020 направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок.

04.03.2020 обществом повторно в фонд направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, которые Управлением Пенсионного фонда также не приняты, в адрес страхователя 04.03.2020 направлено уведомление об устранении в имеющихся ошибок.

14.05.2020 страхователем повторно направлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, которая была принята без замечаний.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения должно быть описано в актах о выявлении правонарушений и в решениях о привлечении страхователя к ответственности надлежащим образом.

Согласно решению фонда от 15.07.2020 N 205S19200017846 о привлечении страхователя к ответственности, обществу вменено в вину правонарушение, выразившееся в несоответствии представленных в установленный срок сведений установленному формату, без конкретизации нарушения, а привлечено общество к ответственности за непредставление сведений в установленный срок.

При этом судом первой инстанции верно установлено, что ни в акте проверки, ни в оспариваемом решении нарушение не конкретизировано, не содержит описания, в каком формате представлены, чему не соответствует, в чем именно выразилось вмененное несоответствие сведений, представленных учреждением первоначально в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Из уведомлений об устранении об устранении ошибок также невозможно установить в чем конкретно выразилось несоответствие установленному формату; протоколы проверки первой и второй отчетности в материалы дела не представлены. Таким образом, у суда отсутствует возможность проверить выводы фонда, а, следовательно, установить правомерность непринятия отчетов, представленных в установленный срок, и обязанность страхователя по устранению недостатков.

Пояснения фонда, в чем выразилась ошибка на стадии подачи заявления и апелляционной жалобы в суд, не может восполнить пороки акта и решения, поскольку как указывалось выше событие вменяемого правонарушения должно быть отражено фондом на момент привлечения страхователя к ответственности.

В свою очередь настройки интерфейса программного обеспечения заявителя не могут служить основанием для оценки действий страхователя, как соответствующие или не соответствующие требованиям закона. Обязанность по представлению в Пенсионный Фонд Российской Федерации определенных законом сведений возлагается Федеральным законом N 27-ФЗ и требует направления страхователем в фонд достоверных и полных сведений и может считаться исполненной исключительно по результатам оценки содержания таковых, а не по итогам проверки совершения страхователем формальных действий. Доказательств недостоверности сведений, представленных в установленный срок, фондом не представлено. Проанализировав сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, представленные 28.02.2020 (не принятые фондом) и 14.05.2020 (принятые фондом) суд апелляционной инстанции установил их идентичность.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда не представило надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих законность вынесенного решения от 15.07.2020 N 205S19200017846.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в части взыскания с ответчика финансовой санкции на основании решения от 15.07.2020 N 205S19200017846.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "02" марта 2021 года по делу N А33-34422/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Иванцова