Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 г. N 15АП-6487/21 по делу N А53-32961/2020

город Ростов-на-Дону

01 июня 2021 г.

дело N А53-32961/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Романовым А.А.,

при участии:

от заявителя: представитель Иванюта С.А. по доверенности от 27.12.2019,

от заинтересованного лица: представитель Лосева Е.Ф. по доверенности от 01.09.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2021 по делу N А53-32961/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Краснодар" (ИНН 2308065678) к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 6166059867) о признании ненормативного акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Краснодар" (далее - заявитель, общество,) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее заинтересованно лицо, министерство) о признании недействительным отказа в заключение договора аренды оформленного письмом от 09.07.2020 N 28.2-2.1.1/1445 и об обязании предоставить лесной участок с кадастровым номером 61:37:0600018:147 площадью 1,1 га. в аренду в целях использования добычи полезных ископаемых и освоения его путем размещения (строительства и эксплуатации) дожимной компрессорной станции Марковского месторождения на срок до 31.12.2036 путем направления заявителю проекта договора аренды лесного участка с кадастровым номером 61:37:0600018:147 площадью 1,1 га, расположенного в Ростовской области Тарасовском районе, Тарасовского лесничества, квартал 83, выделы 18,25,26 и 45.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2021 суд первой инстанции признал недействительным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области оформленный письмом, адресованным в адрес общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Краснодар" от 09.07.2020 N 28.2-2.1.1/1645 в заключении договора аренды лесного участка, расположенного в Тарасовском районе Ростовской области с кадастровым номером 61:37:0600018:147, обязал Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в сроки определенные Законом рассмотреть заявление по существу, в удовлетворении остальной части заявления отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на несоответствии выводов суда первой инстанции положениям статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 2.1. Распоряжения Правительства РФ от 27 мая 2013 г. N 849-р. Апеллянт полагает, что судом неосновательно применен пункт 8.2. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Обществом в материалы дела представлен отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что общество находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществом в адрес Министерства было направлено заявление от 17.04.20 N 03/03.30-10/1990 о заключении договора аренды лесного участка, расположенного в Ростовской области, Тарасовском районе, Тарасовском лесничестве, квартал 83, выделы 18,25,26 и 45 в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в котором была указана вся необходимая информация (обоснование) в соответствии с регламентом Министерства.

30.04.2020 в распоряжение Министерства обществом были направлены дополнительные документы, оформленные письмо N 01/03.30-10/2153 и даны разъяснения позиции общества относительно обязанности заключения договора аренды указанного выше земельного участка.

Министерством письмом от 09.07.2020 был оформлен отказ в заключение договора аренды N 28.2-2.1.1/1445, согласно которому объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, приведены в пунктах 2.1, 2.2 Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры, для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.201 N 849-р, и согласно п. п. 2.1, 2.2 установление дожимной компрессорной станции, законодателем не предусмотрено.

Не согласившись с доводами Министерства (отраженными в оспариваемом ненормативном акте) используя право на судебную защиту, ООО "Газпром добыча Краснодар" обратилось в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

При принятии настоящего судебного акта суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным исходить из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ранее обществу в соответствии с договором аренды лесного участка от 01.11.2014 N 512 в аренду был представлен лесной участок с кадастровым номером 61:37:0600018:147 площадью 1,1 га, расположенный в Ростовской области, Тарасовском районе, Тарасовского лесничества, квартал 83, выделы 18, 25, 26 и 45.

Лесной участок с кадастровым номером 61:37:0600017:147 расположен в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

Данный участок образован на основании акта выбора участка лесного фонда, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов Ростовской области от 26.09.2014 N 24-ИЛ. Срок действия договора аренды был установлен с 01.11.2014 по 31.10 2019.

Как верно указано судом первой инстанции в период действия договора аренды обществом было осуществлено проектирование объекта и получено положительное заключение государственной экспертизы от 03.04.2015, из которого следовало, что почвенный покров в пределах участка изысканий проектируемой площадки нарушен техногенным воздействием и представлен песчаными и супесчаными почвами (серопесками), а исследуемая почва является слабогумусированной, очень маломощной.

Согласно главам 17 и 18 Лесного кодекса, леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Частью 1 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Кодекса. К таким лесам относятся в том числе леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

В части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. В этих целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарнозащитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Согласно части 1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.

В силу части 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 1 - 4 части 1 названной статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе и для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно статье 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" законодателем определено, что допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. В ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Как верно установлено судом первой инстанции лицензия на право пользования недрами Марковского газоконденсатного месторождения была выдана ГП "Кубаньгазпром" 27.01.1994.

В связи с изменением правовой формы общества на ООО "Кубаньгазпром" на основании ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" лицензия была переоформлена 08.08.2003 на ООО "Кубаньгазпром", в связи с изменением наименования ООО "Кубаньгазпром" внесены изменения в лицензию на ООО "Газпром добыча Краснодар", госрегистрация от 06.07.2010 N 163.

В связи с окончанием срока пользования недрами по лицензии РСТ 02152 НЭ в августе 2013 ООО "Газпром добыча Краснодар" была подана заявка на внесение дополнений (изменений) в лицензию в части продления срока пользования недрами на основании ст. 10.1 Закона РФ "О недрах".

В последующем было получено дополнение N 1 к лицензии с госрегистрацией от 19.12.2012 и срок действия лицензии продлен до 31.12.2014.

По дополнению N 1 срок пользования недрами был продлен на год в связи с тем, что разрабатывался новый проектный документ на разработку Марковского месторождения. Из пояснений представителя следовало, что выполнение нового проектного документа было вызвано необходимостью корректировки проектных показателей добычи УВС.

Обязанность общества, по выполнению нового проектного документа была определена в п. 2 дополнения N 1 к лицензии и в последующем обязательство было исполнено, в связи с чем, в 2014 общество подало новую заявку на продление срока пользования недрами Марковского ГКМ.

Таким образом, лицензия заявителя N РСТ 02152 НЭ с момента ее выдачи 27.01.1994 года является действующей со всеми изменениями и дополнениями. Переоформление лицензии произведено обществом в 2003 году, в части внесения в текст изменений (с учетом требований Закона), в связи с чем, позиция Министерства о переоформлении обществом лицензии не может быть признана судом обоснованной.

Частью 4 статьи 111 Лесного кодекса определено, что виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В соответствии с разделом 1.1.6 Лесохозяйственного регламента на территории Тарасовского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов экологии Ростовской области от 25.09.2018 N ПР-176, лесной участок 83 квартал Митякинского участкового лесничества относится к защитным лесам, категории ценные леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

В соответствии с разделами 1.2 и 2.12 Лесохозяйственного регламента разрешено использование лесов 83 квартала Митякинского участка лесничества для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с разделом 3.1 Лесохозяйственного регламента для данных видом лесов действуют общие ограничения, установленные для защитных лесов.

Пунктом 3.3 Лесохозяйственного регламента установлен перечень, не допускаемых работ при использовании лесов по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Размещение (строительство и эксплуатация) дожимной компрессорной станции Марковского месторождения на лесном участке с кадастровым номером 61:37:0600018:147, для использования лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в указанный выше перечень не входит. Кроме того, размещение указанного сооружения носит временный характер на период выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемый отказ Министерства в заключение договора аренды лесного участка, расположенного в Тарасовском районе, Ростовской области, Митякинского участка лесничества, Тарасовского лесничества, квартал 83, выдел 45, 25, 26, 18, площадью 11 000 кв. м, кадастровый номер лесного участка 61:37:0600018:147 является неправомерным, как несоответствующий требованиям пункту 2 статьи 8.2. Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", и нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04 марта 2021 года по делу N А53-32961/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

Р.А. Абраменко А.А. Попов