Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2021 г. N 13АП-11013/21 по делу N А42-9786/2020

г. Санкт-Петербург

02 июня 2021 г.

Дело N А42-9786/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Семеновой А.Б., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчиков: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11013/2021) ООО "Спарта" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.02.2021 по делу N А42-9786/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спарта"

к: 1) председателю Комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области по периодическим проверкам частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств Гоманову А.Л.,

2) Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области

о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спарта" (далее - заявитель, Общество, ООО "Спарта") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия/бездействие председателя Комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области по периодическим проверкам частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств Гоманова А.Л. (далее - председатель Комиссии), выразившиеся в единоличном рассмотрении обращения заявителя от 29.09.2020 и принятии по нему незаконного решения об отказе в допуске ООО "Спарта" к проведению периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- признать незаконными действия/бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (далее - Управление, Управление Росгвардии по Мурманской области), выразившиеся в непринятии мер по организации рассмотрения обращения заявителя от 29.09.2020 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем организации работы координационного совета при Управлении Росгвардии по Мурманской области по рассмотрению обращения заявителя от 29.09.2020 в соответствии с требованиями действующего законодательства (Порядка) Российской Федерации.

Решением от 09.02.2021 ООО "Спарта" отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, отказ в допуске Общества к проведению проверок охранников 4 разряда является незаконным. Установление в договоре субаренды срока, превышающего срок действия договора аренды, не является основанием для признания договора субаренды недействительным и для отказа в удовлетворении заявления Общества.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.09.2020 Общество в соответствии с пунктом 6 Приказа Росгвардии от 25.11.2019 N 387 "Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" (далее - Приказ N 387), направило в Управление Росгвардии по Мурманской области обращение на предмет участия Общества в проведении периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - периодические проверки), с приложением документов, подтверждающих наличие у него условий, а также отсутствие в течение года на дату обращения в территориальный орган повторного совершенного образовательной организацией административного правонарушения в области оборота оружия и патронов к нему.

Письмом председателя Комиссии от 30.10.2020 N 350/2527 заявитель был уведомлен о том, что в настоящее время он не может принимать участие в проведении периодических проверок по причине отсутствия в полном объеме условий для их проведения либо непредставления в Управление Росгвардии по Мурманской области документов, подтверждающих их наличие.

Полагая отказ в проведении периодических проверок незаконным, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 15.2 Закона N 2487-1 профессиональное обучение для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций осуществляются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Указанные в настоящей статье организации должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. Порядок проведения занятий по огневой подготовке с частными охранниками устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Приказа N 387 для проведения периодических проверок в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации создаются комиссии по периодическим проверкам, в состав которых включаются должностные лица подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, а также должностные лица структурных подразделений собственной безопасности оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Согласно пункту 6 Приказа N 387 периодические проверки проводятся комиссией в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована частная охранная организация или юридическое лицо с особыми уставными задачами либо находится объект охраны (защиты), а в случае отсутствия в территориальном органе условий, необходимых для проведения периодических проверок, - в образовательных организациях, имеющих такие условия и располагающихся на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен указанный территориальный орган.

Образовательная организация, выразившая желание на безвозмездной основе участвовать в проведении периодических проверок, направляет в территориальный орган обращение с приложением к нему документов, подтверждающих наличие у нее условий, а также отсутствие в течение года на дату обращения в территориальный орган повторного совершенного образовательной организацией административного правонарушения в области оборота оружия и патронов к нему.

Положение о комиссии и ее состав утверждаются приказом начальника территориального органа (пункт 3 Приказа N 387).

Приказом начальника Управления Росгвардии по Мурманской области от 18.02.2020 N 73 утверждено положение о Комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области по периодическим проверкам частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - Положение).

Работой Комиссии руководит председатель, а в его отсутствие заместитель председателя (пункт 19 Положения).

Приложением N 2 к приказу Управления Росгвардии по Мурманской области от 18.02.2020 N 73 председателем Комиссии назначен Гоманов А.Л.

Согласно пункту 13.2 Приказа периодическая проверка включает в себя проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств путем выполнения частными охранниками и работниками упражнений по стрельбе из разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии вида и типа огнестрельного оружия (приложение N 2 к настоящему Порядку) и (или) упражнений практического применения специальных средств (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Упражнения по стрельбе выполняются: работниками из видов, типов оружия, разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии в отношении соответствующего юридического лица либо закрепленного за работниками; частными охранниками из видов, типов оружия, разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии, с учетом присвоенного разряда. Перечень типов и моделей служебного и гражданского огнестрельного оружия, разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии, используемых для проведения периодических проверок, определяется ГУЛРРиГК Росгвардии с учетом категорий проверяемых частных охранников и работников и размещается на официальном сайте Росгвардии в сети "Интернет" (пункт 18 и 19 Приказа N 387).

Согласно приложению N 3 к Приказу N 387 упражнения практического применения специальных средств состоят из упражнения N 1 "Применение палки резиновой" и упражнения N 2 "Применение наручников".

С учетом вышеуказанных положений судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что обязательными условиями для проведения периодических проверок являются наличие у территориального органа либо образовательной организации на законном основании стрелкового объекта, предназначенного для проведения практических стрельб; огнестрельного оружия и боеприпасов; специальных средств, манекена, который должен повторять контуры тела человека, ремня с чехлом для наручников; помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным образовательным программам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в качестве документа, подтверждающего наличие на законном основании стрелкового объекта, предназначенного для проведения практических стрельб, ООО "Спарта" представило договор от 01.06.2020 N 5-01 на услуги по стрелковой подготовке, заключенный с частным учреждением Мурманским областным стрелково-спортивным клубом Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Мурманской области (далее - ЧУ МОССК ДОСААФ России по МО), в соответствии с пунктом 2.1 которого последнее обязуется оказать Обществу услуги по стрелковой подготовке, в том числе предоставить в его распоряжение помещение тира, мишени, спортивное оборудование, оружие, патроны, инструктора в соответствии с расписанием. Место оказания услуг: г.Мурманск, ул.Академика Книповича, д. 46, стрелковый тир ДОСААФ.

Из содержания договора от 01.06.2020 N 5-01 следует, что ООО "Спарта" при осуществлении образовательного процесса по профессиональному обучению для работы в качестве частных охранников и дополнительному профессиональному образованию руководителей частных охранных организаций намеревалось привлекать инструктора, а также использовать оружие и патроны, принадлежащие ЧУ МОССК ДОСААФ России по МО.

Пунктом 15 Раздела V Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, определены основания передачи оружия и патронов, согласно которым передача оружия и патронов от одного юридического лица другому юридическому лицу в целях оказания услуг по стрелковой подготовке третьим лицам не предусмотрена.

С учетом данных обстоятельств, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что использование заявителем в ходе периодической проверки оружия и боеприпасов, принадлежащих третьему лицу, не предусмотрено действующим законодательством.

Иных документов, подтверждающих право и законные основания для использования ООО "Спарта" оружия, боеприпасов, оборудования, предназначенных для отработки (проверки) практических навыков, Общество не представило.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что периодические проверки охранников 4 разряда не связаны с огневой подготовкой, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявления в полном объеме не имелось.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, так как в заявлении, направленном Обществом в Управление 29.09.2020, оно просило разрешение на проведение периодических проверок частных охранников 4 - 6 разрядов.

В качестве документа, подтверждающего наличие права использования недвижимого имущества, предназначенного для проведения теоретических занятий (учебный класс), ООО "Спарта" представило договор субаренды недвижимого имущества от 01.09.2020, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Профспорт Плюс" (Арендатор; далее- ООО "Профспорт Плюс") и ООО "Спарта" (Субарендатор).

В соответствии с договором субаренды недвижимого имущества от 01.09.2020 Арендатор сдает, а Субарендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество общей площадью 114,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Мурманск, ул. Долина Уюта, дом 2 (номера по плану строения N А2/VI - 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 согласно техническому паспорту (инвентарный N 3489 от 23.04.2010).

Пунктом 10.1 договора субаренды недвижимого имущества от 01.09.2020 срок его действия установлен с 01 сентября 2020 года по 31 июля 2021 года.

При этом, согласно договору аренды недвижимого имущества от 04.08.2020, заключенному между Союзом организаций профсоюзов "Мурманский областной совет профессиональных союзов" (Арендодатель) и ООО "Профспорт Плюс" (Арендатор), Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество общей площадью 1523,5 кв.м., расположенное по адресу: г.Мурманск, ул. Долина Уюта, дом 2.

В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды недвижимого от 04.08.2020 срок его действия установлен с 04 августа 2020 года по 30 июня 2021 года.

Таким образом, договор субаренды от 01.09.2020 заключен ООО "Спарта" и ООО "Профспорт Плюс" на срок, превышающий срок действия договора аренды недвижимого имущества от 04.08.2020.

Иных документов, подтверждающих наличие у ООО "Спарта" условий (материально-технических средств), необходимых для участия в проведении периодических проверок, Обществом ни в Управление Росгвардии по Мурманской области, ни в суд не представлено.

Апелляционная коллегия соглашается с доводами жалобы о том, что превышение срока субаренды договора на один месяц по отношению к договору аренды этого же помещения, не свидетельствует о недействительности заключенного договора.

Вместе с тем, совокупность представленных заявителем документов, в том числе в части наличия оружия для стрелковой подготовки, не позволяет признать за ним право на участие в проведении периодических проверок, по причине отсутствия в полном объеме условий для их проведения либо непредставления в Управление Росгвардии по Мурманской области документов, подтверждающих их наличие.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия председателя Комиссии и Управления являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 09.02.2021.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 09 февраля 2021 года по делу N А42-9786/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спарта" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

А.Б. Семенова Н.И. Протас