Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 г. N 15АП-8519/21 по делу N А53-37297/2020

город Ростов-на-Дону

01 июня 2021 г.

дело N А53-37297/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.Н. Мисника, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовым А.А.,

при участии:

от истца: Гаврилова Ю.А. по доверенности от 01.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской областям и республике Калмыкия

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 29.03.2021 по делу N А53-37297/2020

по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской областям и республике Калмыкия

к обществу с ограниченной ответственностью "Лада"

при участии третьего лица: Администрации Волгодонского района Ростовской области

об обязании ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской областям и республике Калмыкия (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Лада" (далее - ответчик, общество) об обязании ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, 650 м западнее дома N 2 ул. Мира, х. Ясырев (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Волгодонского района Ростовской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Судом установлено, что спорный земельный участок площадью 7334 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - животноводство передан обществу во исполнение условий договора аренды от 11.02.2019 N 11_2019/435 администрацией по акту в день подписания договора в целях строительства зданий, строений, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

Поскольку такой земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям и на него не распространяется соответствующий правовой режим, управление не вправе требовать обязать общество ввести в сельскохозяйственный оборот такой земельный участок.

Управление обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, удовлетворить исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Тот факт, что общество собирается использовать спорный земельный участок для целей строительства зданий, строений, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, дает основание полагать, что у общества возникнет необходимость в выпасе сельскохозяйственных животных. Это подтверждается и выбранным видом разрешенного использования спорного участка. Данные обстоятельства дают основания утверждать о том, что земельный участок будет использоваться, в том числе в качестве пастбища. На земельном участке, арендованном ООО "Лада" располагается строение (остов стены), не относящееся к постройкам сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя истца, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела, на основании пункта 4 положения "О государственном земельном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Ростовской области является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В соответствии с пунктом 8.11 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" управление в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Согласно пункту 8.1.4 указанного приказа управление осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

28.05.2019 в адрес управления поступило обращение физического лица Губайдуллина Э.Н., перенаправленное Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу по вопросу нарушения норм природоохранного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068, расположенного по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, 650 м западнее дома N 2 ул. Мира, х. Ясырев.

03.06.2019 должностным лицом управления осуществлен выезд на место, указанное в обращении, в результате которого установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068 зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.06.2019 N 61/001/002/2019-94658 и договору аренды от 11.02.2019 N 11_2019/435, указанный земельный участок находится у ООО "Лада" на праве аренды.

Зарастание земельного участка является нарушением действующего земельного законодательства Российской Федерации, за совершение которого постановлением от 09.07.2019 N 08/1-022-523/2019/14/07/9 ООО "Лада" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Управление указывает, что общество не использует по целевому назначению земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, 650 м западнее дома N 2 ул. Мира, х. Ясырев, принадлежащий ему на праве аренды, не обеспечило надлежащее выполнение установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.

18.08.2020 и 20.11.2020 управлением на основании заданий о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования от 08.06.2020 N РО 000324/08 и от 09.11.2020 N РО 000387/11 проведены осмотры земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068, расположенного по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, 650 м западнее дома N 2 ул. Мира, х. Ясырев (акт N РО 000324/08), в результате которых установлено, что указанный земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Истцом в адрес ответчика 02.12.2019 направлена претензия от 29.11.2019 N 1-8/12720, в которой предлагалось в добровольном порядке ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, 650 м западнее дома N 2 ул. Мира, х. Ясырев путем проведения работ по устранению зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности, допущенного на данном земельном участке.

В ответе на претензию от 22.12.2019 N 27 общество заявило, что участок очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Изложенное послужило основанием для предъявления рассматриваемого иска об обязании ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

При этом, как указано в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется; запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности; изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Управление полагает, что земельный участок будет использоваться обществом, в том числе в качестве пастбища, что подтверждает его отнесение к землям сельскохозяйственного назначения.

Между тем, из представленных в материалы настоящего дела доказательств следует, что спорный земельный участок площадью 7334 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - животноводство выделен под строительство зданий, используемых для содержания сельскохозяйственных животных.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, на основании которого вид разрешенного использования земельного участка "Животноводство" включает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

Раннее аналогичные положения предусматривались Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 61:08:0601601:1068 относится к землям сельскохозяйственного назначения, однако имеет вид разрешенного использования - животноводство, для сельскохозяйственного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Поскольку спорный земельные участок передан обществу во исполнение условий договора аренды от 11.02.2019 N 11_2019/435 администрацией Волгодонского района по акту в день подписания договора в целях строительства зданий, строений, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, что свидетельствует о фактическом использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования "животноводство", участок к сельскохозяйственным угодьям не относятся.

При рассмотрении спора судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Оснований для переоценки выводов суда с учетом изложенных в апелляционной жалобе доводов заявителя у апелляционной коллегии не имеется. Доводы жалобы не опровергают законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2021 по делу N А53-37297/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов