Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 г. N 14АП-415/21 по делу N А05-9005/2020

г. Вологда

01 июня 2021 г.

Дело N А05-9005/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Ралько О.Б. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" Трубина Г.Г. по доверенности от 14.08.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 декабря 2020 года по делу N А05-9005/2020,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991; адрес: 163000, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (адрес: 163002, город Архангельск, набережная Северной Двины, дом 17; ОГРН 1022900517793, ИНН 2901039102; далее - Учреждение) о возложении обязанности в срок до 15.06.2021 привести в надлежащий вид конструкции ограждения, расположенного по адресу: г. Архангельск, набережная Северной Двины, дом 2 и находящегося в оперативном управлении ответчика:

- напротив пр. Ломоносова ближе к ул. Урицкого на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050516:1142 - восстановить конструкции опор калитки, обеспечить им эксплуатационную безопасность, восстановить кирпичную кладку и оштукатурить;

- со стороны ул. Урицкого на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050516:1142 - восстановить конструкции ограждения, обеспечить ему прочность, устойчивость и эксплуатационную безопасность, восстановить кирпичную кладку и оштукатурить опоры;

- со стороны набережной Северной Двины по направлению к ул. Урицкого на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050516:73 - восстановить конструкции ограждения, обеспечить ему прочность, устойчивость и эксплуатационную безопасность;

- по всему периметру произвести окраску ограждения.

Требования изложены с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.12.2020 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Учреждение в срок не позднее 30.09.2021 с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащий вид конструкции ограждения, расположенного по адресу: г. Архангельск, набережная Северной Двины, дом 2, а именно: со стороны ул. Урицкого на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050516:1142 восстановить конструкции ограждения, обеспечить ему прочность, устойчивость и эксплуатационную безопасность, восстановить кирпичную кладку, оштукатурить опоры, выполнить окраску; со стороны набережной Северной Двины по направлению к ул. Урицкого на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050516:73 восстановить конструкции ограждения, обеспечить ему прочность, устойчивость и эксплуатационную безопасность, выполнить окраску. В удовлетворении остальной части иска отказал.

Учреждение с решением суда в части, которой удовлетворены исковые требования не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт, которым оставить требования без удовлетворения. Доводы жалобы сводятся к следующему:

- резолютивную часть решения суда по настоящему делу нельзя признать однозначной, поскольку она допускает двоякое толкование, так как в данном случае не представляется возможным установить объем работ, который необходимо выполнить Учреждению в отношении ограждения и какой его части, всей или только той, которая находится в неудовлетворительном состоянии;

- ограждения на плане истца под цифрами 7, 8, 9 по своей сути не являются ни ограждениями земельного участка, ни здания штаба армии в связи с чем, не подлежат правовому регулированию в соответствии с разделом 4.3 Правил благоустройства города Архангельска.

Определением суда от 22.03.2021 рассмотрение жалобы отложено на 06.05.2021 для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств.

Определением суда от 30.04.2021 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." дата судебного заседания изменена.

В связи с отпуском судьи Зайцевой А.Я. на основании статьи 18 АПК РФ произведена ее замена в составе суда на судью Ралько О.Б., о чем имеется соответствующее определение, объявлено в судебном заседании, на что указано в протоколе судебного заседания. Рассмотрение жалобы начато сначала.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Росимущества в Архангельской области от 15.07.2013 N 244-р за ответчиком на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Архангельск, набережная Северной Двины, дом 2, в том числе, здание караульного помещения с КПП, здание музея с кулинарией и ТП, здание гаража, ограждение металлическое 0,40 км, ограждение бетонное 0,19 км.

Земельный участок с кадастровым номером 29:22:050516:1142, расположенный по тому же адресу, является федеральной собственностью и зарегистрирован за ответчиком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Смежный по набережной Северной Двины земельный участок с кадастровым номером 29:22:050516:73 находится в муниципальной собственности.

Специалистом департамента градостроительства администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Департамент) 10.06.2020 составлен акт, которым зафиксированы нарушения пунктов 10, 14 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, в части порядка содержания и эксплуатации ограждения, расположенного по адресу: г. Архангельск, набережная Северной Двины, дом 2, а именно: ограждение территории в ненадлежащем техническом состоянии, не обеспечена его прочность, устойчивость и эксплуатационную безопасность; часть конструкции ограждения повалена и значительно повреждена; не организованы работы по покраске ограждения.

Специалистом Департамента 28.10.2020 составлен акт, которым зафиксировано, что деформированная часть ограждения территории со стороны набережной Северной Двины восстановлена, находится в удовлетворительном состоянии, однако часть ограждения со стороны набережной Северной Двины по направлению к ул. Урицкого в ненадлежащем техническом состоянии, не обеспечена его прочность, устойчивость и эксплуатационная безопасность, часть ограждения со стороны ул. Урицкого также находится в ненадлежащем техническом состоянии, ограждение повалено и значительно повреждено, не организованы работы по покраске ограждения.

Сторонами 16.11.2020 произведен совместный осмотр территории с применением фотофиксации и составлен акт обследования, в котором указано, что:

- участок N 1 - калитка в ненадлежащем техническом состоянии;

- участок N 8 - 5 секций повалено, находятся в ненадлежащем техническом состоянии;

- участок N 6 - 3 секции в ненадлежащем техническом состоянии (со стороны набережной Северной Двины), остальные секции ограждения находятся в удовлетворительном состоянии, замечаний нет. На кирпичных опорах ограждения частично отсутствует штукатурка.

Ответчиком в акт обследования внесены следующие замечания: участок 1 - калитка не относится к ограждению земельного участка; участок 7 - 8 - 9 - не является ограждением земельного участка, а находится внутри него; участок 6 - ограждение находится не на земельном участке, переданном Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Поскольку ответчиком выявленные нарушения Правил благоустройства города Архангельска в части порядка содержания и эксплуатации ограждения в полном объеме не устранены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными и обоснованными частично.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктом 25 статьи 16 названного Закона утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением отнесено к вопросам местного значения городского округа.

На территории города Архангельска решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581 утверждены и действуют Правила благоустройства муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий муниципального образования "Город Архангельск". Требования Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.

Благоустройство города обеспечивается деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск" (пункт 1.4 Правил).

Пунктом 4.3 Правил установлены требования к ограждениям, при этом определено, что они применяются к объектам, вводимым в эксплуатацию после вступления в силу решения Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, за исключением пунктов 4.3.21, 4.3.22, 4.3.24 - 4.3.28.

В соответствии с пунктами 4.3.24 - 4.3.28 Правил владелец обязан содержать ограждение в надлежащем состоянии, производить очистку ограждения по мере его загрязнения, а также производить необходимые ремонтно-восстановительные работы.

Надлежащее состояние ограждения - категория технического состояния сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

На весь период эксплуатации ограждения должны соответствовать эстетическим и архитектурным требованиям. При эксплуатации не допускается:

- повреждение или отсутствие красочного покрытия или оштукатуренного слоя (в том числе шелушение или вздутие краски);

- наличие трещин, разломов;

- повреждение или разрушение кирпичной или каменной кладки, архитектурных деталей и других элементов;

- отслоение защитного слоя железобетонных конструкций;

- наличие подтеков ржавчины, коррозии металлических деталей и частей;

- отклонение от вертикали, искривление и разрушение конструкций и (или) отдельных элементов;

- провисание или разрывы сетчатых элементов;

- расстройства болтовых, заклепочных, сварных, иных соединений конструкций.

Окраску стационарных ограждений, газонных ограждений и ограждений тротуаров необходимо производить не реже двух раз в год. Плановая покраска ограждений должна производиться на загрунтованную поверхность после проведения соответствующих подготовительных мероприятий.

Запрещается эксплуатация ограждения, а также отдельных элементов ограждения, если общая площадь разрушения превышают 30 процентов от общей площади элемента.

Срок приведения ограждения в надлежащее состояние - в течение одиннадцати месяцев с момента выявления дефектов и повреждений. При установке срока приведения ограждения в надлежащий вид следует учитывать сезонность проведения ремонтных работ в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, за ответчиком на праве оперативного управления закреплены расположенные по адресу: г. Архангельск, набережная Северной Двины, дом 2 ограждение металлическое 0,40 км и ограждение бетонное 0,19 км.

При проведении кадастровых работ установлено, что частично данные объекты располагаются вне границ земельного участка с кадастровым номером 29:22:050516:1142, зарегистрированного за ответчиком на праве постоянного (бессрочного) пользования, и заходят за границы земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:050516:32 и 29:22:050516:24, не принадлежащих ответчику.

Кроме того, сторонами подтверждено, что часть ограждения по набережной Северной Двины располагается на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 29:22:050516:73.

В акте обследования от 16.11.2020 зафиксировано, что участок N 1 (согласно прилагаемой к акту схеме) - калитка в ненадлежащем техническом состоянии; участок N 8 - 5 секций повалено, находятся в ненадлежащем техническом состоянии; участок N 6 - 3 секции в ненадлежащем техническом состоянии (со стороны набережной Северной Двины), остальные секции ограждения находятся в удовлетворительном состоянии, замечаний нет. На кирпичных опорах ограждения частично отсутствует штукатурка.

Суд первой инстанции, учитывая, что согласно схеме расположения металлического и железобетонного ограждений, составленной Архангельским филиалом Архангельского отделения ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" при проведении кадастровых работ, калитка (участок N 1) в состав переданного во владение ответчика ограждения не входит, обоснованно оставил требование Администрации в части восстановления опор калитки без удовлетворения. В данной части решение суда не обжалуется.

В части восстановления ограждения со стороны ул. Урицкого и со стороны набережной Северной Двины по направлению к ул. Урицкого суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование истца подлежит удовлетворению, поскольку пунктами 4.3.24 - 4.3.28 Правил обязанность по содержанию ограждения в надлежащем состоянии, т.е. в техническом состоянии, характеризующимся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, возложена на владельца ограждения, независимо от права владения земельным участком, на котором оно расположено.

Суд апелляционной инстанции согласен с позицией суда первой инстанции о том, что то обстоятельство, что участки ограждений N 7, 8, 9 на прилагаемой к акту от 16.11.2020 схеме, не выполняют функцию ограждения земельного участка с кадастровым номером 29:22:050516:1142 и находятся внутри него (на его территории), также не исключает возложенной Правилами обязанности ответчика как владельца такого ограждения содержать его в надлежащем состоянии.

Требование Администрации о покраске ограждения по всему периметру также обоснованно отклонено судом первой инстанции, поскольку в акте обследования такой недостаток ограждения не выявлен, а, напротив, указано, что помимо рассмотренных выше недостатков, остальные секции ограждения находятся в удовлетворительном состоянии, замечания отсутствуют. Возражений относительно данной части судебного акта в апелляционной жалобе не приведено.

Суд первой инстанции, оценив возражения ответчика, принимая во внимание установленный пунктом 4.3.28 Правил срок приведения ограждения в надлежащее состояние - в течение одиннадцати месяцев с момента выявления дефектов и повреждений, учитывая сезонность проведения восстановительных работ, установил срок для их проведения - до 30.09.2021, считая такой срок разумным и достаточным.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований не согласиться с выводами суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение относятся на ее жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 декабря 2020 года по делу N А05-9005/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

О.Б. Ралько Н.В. Чередина