Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2021 г. N 12АП-3643/21 по делу N А06-6591/2020

г. Саратов

04 июня 2021 г.

Дело N А06-6591/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" (ОГРН 1023000803715, ИНН 3013002956)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 апреля 2021 года по делу N А06-6591/2020

по заявлению муниципального предприятия "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" (ОГРН 1023000803715, ИНН 3013002956) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань",

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" (далее - МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, управление, административный орган) от 25.06.2020 N 18-85/20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25.06.2020 N 18-85/20 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное административным органом по результатам рассмотрения поступившего 24.04.2020 заявления ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" исх. N 01-27/3354 от 14.04.2020 нарушение МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" положений пунктов 40(1), 40(5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа).

По факту выявленных нарушений управлением в отношении МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" составлен протокол от 23.06.2020 N 18/85/20 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25.06.2020 N 18-85/20 МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективной стороной названного правонарушения является, в том числе неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" и ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" заключен договор поставки газа на объекты газопотребления от 27.02.2019 N 04-5-2808/19Б, согласно пункту 2.1 которого ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" (поставщик) обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный покупателю, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

Между тем, обязательства по оплате потребленного газа предприятие исполнило ненадлежащим образом, в связи с чем по состоянию на 30.01.2020 образовалась задолженность в размере 152 294 411,92 руб. за период с января по декабрь 2019 года.

30.01.2020 ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" направило в адрес в адрес МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" уведомление N 01-13/961 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, в котором обществу предложено в срок не ранее 61 дня с даты получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 152 294 411,92 руб.

Поскольку МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" не предоставило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок, ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" 24.04.2020 обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением от 14.04.2020 по вопросу нарушения потребителем газа порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа поставщику - ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Пунктом 40(1) Правил поставки газа установлена обязанность покупателя предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

В свою очередь, пунктом 40(2) Правил поставки газа установлено, что поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В рассматриваемом случае возникшая у МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" по состоянию расчетов на 30.01.2020 (дата направления уведомления) задолженность соответствовала критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа, и представляла собой задолженность за период с января по декабрь 2019 года в общей сумме 152 294 411,92 руб., размер которой МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" не отрицается и не оспорен.

В соответствии с требованиями пункта 40(2) поставщиком было направлено уведомление в адрес покупателя об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, которое в установленные сроки исполнено не было.

В апелляционной жалобе МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" указывает на отсутствие в его действиях нарушения порядка предоставления обеспечения обязательств, поскольку ПАО Сбербанк было отказано в выдаче предприятию банковской гарантии, Администрацией ЗАТО Знаменск Астраханской области было отказано выступить поручителем в интересах предприятия, ответ на уведомление о предоставлении обеспечения обязательств предприятием направлен поставщику газа без нарушения срока, а также было предоставлено иное обеспечение обязательств.

Апелляционный суд считает приведенные доводы несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту 40(5) Правил поставки газа срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Учитывая, что уведомление ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" от 30.01.2020 N 01-13/961 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа получено МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" 04.02.2020, 61-дневный срок предоставления покупателем данного обеспечения истек 05.04.2020.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, 25.03.2020 в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" предприятием направлен ответ на уведомление об обеспечении исполнения обязательств с приложением писем Администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области от 27.02.2020, в котором сообщено о невозможности выступить поручителем в интересах предприятия, и ПАО Сбербанк от 06.03.2020, в котором предприятию отказано в выдаче банковской гарантии. Также данный ответ от 25.03.2020 содержал предложение в соответствии со статьями 329, 336, 382 ГК РФ заключить соглашение об уступке права требования на сумму 65 058 383,26 руб. (т. 1 л.д. 18-20).

Вместе с тем, указанный ответ получен ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" только 07.04.2020 (т. 1 л.д. 21-22), то есть после установленного 61-дневного срока для предоставления покупателем обеспечения, который истек 05.04.2020.

При этом по состоянию на 05.04.2020 заявитель обеспечение исполнения обязательств по оплате газа поставщику не предоставил, обязательства по оплате газа в полном объеме не исполнил, возможность обеспечения исполнения обязательств по оплате газа иными способами, предусмотренными законом или договором, с поставщиком в срок, указанный в уведомлении, не согласовал.

Направление в течение длительного срока, установленного для предоставления обеспечения (61 день), только письма в администрацию о поручительстве и письма в ПАО Сбербанк о выдаче банковской гарантии не свидетельствуют о принятии заявителем достаточных и надлежащих мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения, и отсутствии вины предприятия в его совершении.

Таким образом, вопреки доводам МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области", обстоятельства нарушения предприятием вышеуказанных требований установлены апелляционным судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств принятия МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 апреля 2021 года по делу N А06-6591/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Е.В. Пузина С.М. Степура