Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 г. N 16АП-1237/21 по делу N А20-111/2021

г. Ессентуки

31 мая 2021 г.

Дело N А20-111/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.03.2021 по делу N А20-111/2021, принятое по заявлению Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик к индивидуальному предпринимателю Небежевой М.А., г. Нальчик о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике - Хупова А.В. (доверенность от 13.01.2021), представителя индивидуального предпринимателя Небежевой Миланы Арсеньевны - Панжокова М.Ф. (доверенность от 15.09.2020),

УСТАНОВИЛ:

министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее - МВД по КБР) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Небежевой Миланы Арсеньевны (далее - предприниматель, ИП Небежева М.А.) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.03.2021 заявленные требования удовлетворены, ИП Небежева М.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, МВД по КБР обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности на срок до девяносто суток. Апеллянт ссылается на неоднократное привлечение предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что, по мнению апеллянта, является обстоятельством отягчающим административную ответственность, в связи с чем, считает необходимым применить к предпринимателю наказания в виде приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель МВД по КБР поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель предпринимателя доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.03.2021 по делу N А20-111/2021 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Небежева Милана Арсеньевна согласно свидетельству о государственной регистрации зарегистрирована в качестве предпринимателя и осуществляет деятельность по предоставлению фармацевтических услуг, в аптечном пункте, расположенном по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Ахохова, дом 147, кв. 6.

30.12.2020 в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Кабардино-Балкарской Республике поступила информация о нарушениях аптечным учреждением ИП Небежевой М.А., расположенным по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Ахохова, д. 147, кв.6, требований действующего законодательства РФ при осуществлении фармацевтической деятельности, связанной с незаконным отпуском лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету.

На основании данной информации управлением проведена проверка ИП Небежевой М.А. на предмет соблюдения ими законодательства, регулирующего производство, поставку и реализацию лекарственных препаратов и медицинских изделий.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии, предоставленной Министерством здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики N ЛО-07-02-000982 от 13.05.2019, в аптечном пункте, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Ахохова, дом 147, кв. 6. с нарушением лицензионных требований, а именно:

- в нарушение требований п. 4 и п. 14 правил отпуска, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.07.2017 N 403Н "Об утверждении отпусков лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность", не соблюдаются правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения и порядок хранения рецептов, а именно, рецептов формы N148- 1/у-88 на лекарственные препараты "Пиралгин" в количестве 5 уп., "Пентанов Н" в количестве 7 уп., "Седал-М" в количестве 21 уп., "Седалгин Нео" в количестве 2 уп. и "Нурафен Плюс" в количестве 3 уп.;

- в нарушение требований пункта 2 ч. 3, ч.4 и ч.5 Приложения N 1 к Приказу Минздрава России "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметноколичественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения" N 378-н от 17.06.2013 и ст. 58.1 Федерального закона N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010, не завела специальный журнал и не внесла записи учета операций, связанных с обращение лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, следующие лекарственные препараты "Пиралгин" в количестве 5 уп., "Пентанов Н" в количестве 7 уп., "Седал-М" в количестве 21 уп., "Седалгин Нео" в количестве 2 уп. и "Нурафен Плюс" в количестве 3 уп.

В присутствии предпринимателя 31.12.2020 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 165726 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ; в протоколе указано, что Небежева М.А. замечаний не имеет.

На основании протокола об административном правонарушении от 26.12.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе фармацевтическая деятельность. При этом согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" указанная деятельность определена как деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 установлен Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

При этом пунктом 6 указанного Положения о лицензировании фармацевтической деятельности предусмотрено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 данного Положения.

Ввиду подпункта "г" пункта 5 Положения одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Статьей 58.1 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" установлено, что перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Предметно-количественный учет лекарственных средств для медицинского применения ведут организации оптовой торговли лекарственными средствами, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность путем регистрации любых связанных с их обращением операций, при которых изменяется их количество и (или) состояние, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения. Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах и правила ведения и хранения специальных журналов утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем в силу пункта 3 Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 N 378н, регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств (за исключением лекарственных средств, указанных в пункте 2 настоящих Правил), осуществляется в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, в том числе медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам.

В тоже время пунктом 4 названных Правил установлено, что регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, ведется по каждому торговому наименованию лекарственного средства (для каждой отдельной дозировки и лекарственной формы) на отдельном развернутом листе журнала учета или в отдельном журнале учета на бумажном носителе или в электронном виде. Регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется лицами, уполномоченными руководителем юридического лица на ведение и хранение журналов учета, или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность или на медицинскую деятельность.

В силу пункта 4 Правил отпуска по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Согласно пункту 14 Правил отпуска остаются и хранятся у субъекта розничной торговли рецепты (с отметкой "Лекарственный препарат отпущен") на: наркотические и психотропные лекарственные препараты списка II, психотропные лекарственные препараты списка III - в течение пяти лет; лекарственные препараты, отпускаемые бесплатно или со скидкой, - в течение трех лет; комбинированные лекарственные препараты, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в списки II и III Перечня, изготовленные в аптечной организации, лекарственные препараты, обладающие анаболической активностью, лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, - в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, вина предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения установлена и не оспаривается предпринимателем.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В связи с чем, суд первой инстанции верно заключил, что заявление административного органа подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством отягчающим административную ответственность.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В тоже время, предприниматель ранее привлекался к аналогичной административной ответственности решениями Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.06.2020 по делу N А20-1289/2020 и от 24.09.2020 по делу N А20-1452/2020 в виде штрафа в размере 4 000 рублей за аналогичные правонарушения.

Учитывая, что рассматриваемые по настоящему делу действия предпринимателем совершены повторно, после привлечения его к аналогичной административной ответственности, в период, когда предприниматель считается подвергнутым данному наказанию, а повторное совершение аналогичного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим ответственность, суд первой инстанции закономерно счел обоснованным применение к предпринимателю наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей, то есть максимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции и не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 АПК РФ), из материалов дела не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.03.2021 по делу N А20-111/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников