Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2021 г. N 18АП-4606/21 по делу N А76-54/2021

г. Челябинск

03 июня 2021 г.

Дело N А76-54/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Мальцева Ильи Сергеевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.03.2021 по делу N А76-54/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

арбитражного управляющего Мальцева Ильи Сергеевича - Тимофеев С.К. (паспорт, доверенность от 11.07.2018, диплом);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Бисерова Е.А. (служебное удостоверение, диплом, доверенность от 28.01.2021).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - административный орган, Росреестр по Челябинской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к арбитражному управляющему Мальцеву Илье Сергеевичу (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий Мальцев И.С. ), о привлечении к административной ответственности по ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.03.2021 требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области удовлетворены. Арбитражный управляющий Мальцев Илья Сергеевич привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Мальцев И.С. (далее также - апеллянт, податель жалобы) обжаловал его в апелляционном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов податель жалобы сослался на то, что не опубликование сообщения о назначении собрания кредиторов не является существенным нарушением. Опубликование указанных сведений привело бы к необоснованному увеличению затрат на процедуры банкротства. Полагает, что арбитражным управляющим приняты все возможные меры для поиска бывших работников должника. Так как собрание бывших работников состоялось, арбитражным управляющим предприняты все необходимые меры для обеспечения возможности участия в деле о банкротстве представителю бывших работников.

Кроме того, выводы суда о том, что арбитражный управляющий допустил нарушение срока проведения первого собрания кредиторов, является несостоятельным.

Указывает на малозначительность допущенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и несоразмерность штрафа санкции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2018 по делу N А76-33786/2017 в отношении должника ООО "Кыштымский завод газобетона" введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение, временным управляющим утвержден Мальцев Илья Сергеевич, член Ассоциации Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Южный Урал".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2018 в отношении должника ООО "Кыштымский завод газобетона" введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Мальцев Илья Сергеевич, член Ассоциации Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Южный Урал".

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.06.2020 (резолютивная часть 25.05.2020) конкурсное производство в отношении ООО "Кыштымский завод газобетона" завершено.

23.10.2020 возбуждено дело N 01507420 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено к проведению административного расследования.

В ходе непосредственного обнаружения административным органом выявлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ООО "Кыштымский завод газобетона" - Мальцева Ильи Сергеевича признаков события административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Должностное лицо Управления, установив в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в присутствии представителя арбитражного управляющего 23.12.2020 составило протокол об административном правонарушении N 01507420.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мальцева И.С. к административной ответственности по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Привлекая арбитражного управляющего Мальцева И.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Таким образом, норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье заявителю необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего в допущенном нарушении.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

1. В отношении первого эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Мальцева И.С., судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона о банкротстве организация и проведения собрания работников, бывших работников должника осуществляется арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением работника, бывшего работника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не мене чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2018 (резолютивная часть 07.03.2018) по делу N А76-33786/2017 в отношении должника ООО "Кыштымский завод газобетона" введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение, временным управляющим утвержден Мальцев Илья Сергеевич, член Ассоциации Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Южный Урал".

Согласно сайту Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), временный управляющий назначил проведение собрания работников на 13.06.2018 (сообщение N 2735391 от 28.05.2018).

Однако в нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий не опубликовал сообщение о назначении собрания работников, бывших работников в газете "Коммерсантъ".

Данное сообщение подлежало опубликовано не позднее 03.06.2018.

Согласно сведениям, представленным АО "Коммерсантъ" вх. N 42356/20 от 12.11.2020, публикация о назначении собрания работников (бывших работников) ООО "Кыштымский завод газобетона", назначенного на 13.06.2018 отсутствует.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2018 по делу N А76-33786/2017 о введении в отношении должника ООО "Кыштымский завод газобетона" процедуры банкротства - наблюдения;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2735391 от 28.05.2018;

- распечатка с сайта газеты "Коммерсантъ";

- сведения с АО "Коммерсантъ" вх. N 42356/20 от 12.11.2020.

Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен.

2. В отношении второго эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Мальцеву И.С., судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно п. 1 ст. 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В соответствии с п. 6 ст. 71 Закона о банкротстве проведение первого собрания кредиторов может быть отложено арбитражным управляющим только на основании определения арбитражного суда при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок. Исходя из данной нормы, арбитражный управляющий не имеет право самостоятельно решать вопрос об отложении первого собрания кредиторов в нарушение сроков п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Судебное заседание по результатам процедуры наблюдения в отношении ООО "Кыштымский завод газобетона" назначено на 28.06.2018.

Данным судебным актом суд обязал временного управляющего предоставить в арбитражный суд отчет по итогам процедуры, анализ финансового состояния должника, доказательства уведомления кредиторов о введении наблюдения, реестр требований кредиторов, протокол первого собрания кредиторов.

Первое собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 18.06.2018.

В нарушение п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 67, п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов ООО "Кыштымский завод газобетона" временным управляющим Мальцевым И.С. проведено 20.06.2018 (распечатка с сайта ЕФРСБ N 2735411 от 28.05.2018), с нарушением срока на 2 дня.

В ходе административного расследования установлено, что до судебного заседания по рассмотрению отчета временного управляющего, арбитражный управляющий не обращался в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о наложении обеспечительных мер на проведение первого собрания кредиторов, необходимых для включения всех кредиторов в реестр требований кредиторов должника, своевременно заявленных в соответствии с нормами действующего законодательства (п. 6 ст. 71 Закона о банкротстве).

Таким образом, временным управляющим первое собрание кредиторов должника проведено с нарушением установленного срока.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2735411 от 28.05.2018;

- протокол собрания кредиторов от 20.06.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 19.06.2018). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

3. Согласно п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

3.1. Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ N 2735411 от 28.05.2018 арбитражный управляющий назначил дату проведения собрания кредиторов на 20.06.2018. Ознакомиться с материалами дела можно с 14.06.2018, то есть за 4 рабочих дня. Ознакомление должно было быть с 13.06.2018.

3.2. Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ N 3900457 от 26.06.2019 арбитражный управляющий назначил дату проведения собрания кредиторов на 19.07.2019. Ознакомиться с материалами дела можно с 13.07.2019, то есть за 4 рабочих дня. Ознакомление должно было быть с 12.07.2019.

3.3. Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ N 4234666 от 04.10.2019 арбитражный управляющий назначил дату проведения собрания кредиторов на 18.10.2019. Ознакомиться с материалами дела можно с 14.10.2019, то есть за 4 рабочих дня. Ознакомление должно было быть с 11.10.2019.

3.4. Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ N 3213240 от 15.11.2018 арбитражный управляющий назначил дату проведения собрания кредиторов на 07.12.2018. Ознакомиться с материалами дела можно с 03.12.2018, то есть за 4 рабочих дня. Ознакомление должно было быть с 30.11.2018.

3.5. Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ N 3551433 от 07.03.2019 арбитражный управляющий назначил дату проведения собрания кредиторов на 25.03.2019. Ознакомиться с материалами дела можно с 20.03.2019, то есть за 4 рабочих дня. Ознакомление должно было быть с 18.03.2019.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2735411 от 28.05.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3900457 от 26.06.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 4234666 от 04.10.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3213240 от 15.11.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3551433 от 07.03.2019.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 14.06.2018; 15.07.2019; 14.10.2019; 03.12.2018; 19.03.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Между тем, по данному эпизоду суд учитывает незначительный период просрочки опубликования сведений (1 рабочий день) и наличие у участников собрания кредиторов фактической возможности ознакомления с материалами собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения в течение оставшихся 4 рабочих дней, и приходит к выводу о том, что указанное нарушение не является существенным.

4. В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение, о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

При ознакомлении с материалами дела о банкротстве должника ООО "Кыштымский завод газобетона" дело N А76-33786/2017 в ходе административного расследования установлено, что 21.10.2019 состоялось собрание кредиторов.

В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий Мальцев И.С. сообщение о назначении собрания кредиторов ООО "Кыштымский завод газобетона", назначенное на 21.10.2019, не включил на сайте ЕФРСБ.

Данное сообщение подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 07.10.2019.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатки с сайта ЕФРСБ по состоянию на 23.12.2020;

- ходатайство об ознакомлении N 25585 от 23.10.2020;

- протокол собрания кредиторов от 21.10.2019;

- журнал регистрации участников собрания кредиторов от 21.10.2019;

- ходатайство вх. N 66851 от 24.10.2019, информация о документе от 22.10.2019.

В указанной части выводы административного органа правомерно признаны судом необоснованными и подлежащими исключению.

Согласно представленной Управлением распечатке с сайта ЕФРСБ по состоянию на 25.12.2020, арбитражным управляющим 04.10.2019 опубликовано сообщение о собрании кредиторов, содержащее все необходимые сведения (л.д. 74, 80 т. 1).

5. В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимися, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

5.1. 07.12.2018 состоялось собрание кредиторов.

В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий несвоевременно включил в ЕФРСБ сведения о решениях, принятых собранием кредиторов (сообщение N 3317473 от 17.12.2018) - по истечении 6 рабочих дней с даты проведения собрания кредиторов.

Данное сообщение подлежало включению не позднее 14.12.2018.

Согласно сведениям ЗАО "Интерфакс" вх. N 40080/20 от 29.10.2020 сообщение оплачено чеком N 89243 от 17.12.2018.

5.2. 25.03.2019 состоялось собрание кредиторов.

В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий несвоевременно включил в ЕФРСБ сведения о решениях, принятых собранием кредиторов (сообщение N 3651624 от 08.04.2019) - по истечении 10 рабочих дней с даты проведения собрания кредиторов.

Данное сообщение подлежало включению не позднее 01.04.2019.

Согласно сведениям ЗАО "Интерфакс" вх. N 40080/20 от 29.10.2020 сообщение оплачено чеком N 8742 от 08.04.2019.

5.3. 19.07.2019 состоялось собрание кредиторов.

В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий не разместил сообщение о результатах собрания кредиторов на сайте ЕФРСБ (сообщение о назначении собрания кредиторов N 39000457 от 26.06.2019).

Данное сообщение подлежало включению не позднее 26.07.2019.

5.4. 18.10.2019 состоялось собрание кредиторов.

Данное сообщение подлежало включению не позднее 25.10.2019.

5.5. 21.10.2019 состоялось собрание кредиторов.

В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий не разместил сообщение о результатах собрания кредиторов на сайте ЕФРСБ (протокол собрания кредиторов от 21.10.2019).

Данное сообщение подлежало включению не позднее 28.10.2019.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3317473 от 17.12.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3651624 от 08.04.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 39000457 от 26.06.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 4234666 от 04.10.2019;

- протокол собрания кредиторов от 21.10.2019;

- уведомление о назначении собрания кредиторов на 21.10.2020;

- сведения с АО "Интерфакс" вх. N 40080/20 от 29.10.2020.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 17.12.2018; 02.04.2019; 29.07.2019; 28.10.2019; 29.10.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

6. В соответствии с п. 6.1 ст. 28 Закон о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Согласно п. 6.2 ст. 28 Закона о банкротстве по результатам процедуры наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2018 (резолютивная часть 28.06.2018) по делу N А76-33786/2017 в отношении должника ООО "Кыштымский завод газобетона" введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Мальцев Илья Сергеевич, член Ассоциации Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Южный Урал".

Резолютивная часть решения размещена на сайте "Картотека арбитражных дел" - 29.06.2018, следовательно, сообщение (отчет) о результатах процедуры наблюдения подлежал включению на сайте ЕФРСБ не позднее 09.07.2018.

Как указано административным органом, в нарушение п. 6.1 и 6.2 ст. 28 Закона о банкротстве сообщение по результатам процедуры наблюдения ООО "Кыштымский завод газобетона" арбитражным управляющим Мальцев И.С. несвоевременно разместил на сайте ЕФРСБ сообщение N 080482 от 13.07.2018.

Факт нарушения, по мнению административного органа, подтверждается следующими документами:

- распечатка карточки должника с сайта ЕФРСБ N 080482 от 13.07.2018;

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2018 по делу N А76-33786/2017 о введении в отношении должника ООО "Кыштымский завод газобетона" процедуры конкурсного производства.

Между тем, согласно распечатке с сайта ЕФРСБ сообщение по результатам процедуры наблюдения ООО "Кыштымский завод газобетона" опубликовано арбитражным управляющим 03.07.2018 N 2828826. Сообщение N 080482 от 13.07.2018 в карточке ООО "Кыштымский завод газобетона" на сайте ЕФРСБ отсутствует.

Таким образом, срок опубликования на сайте ЕФРСБ информационного сообщения сообщение по результатам процедуры наблюдения арбитражным управляющим не пропущен.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом необоснованными и подлежат исключению.

7. В соответствии с п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

В нарушение вышеуказанной нормы в сообщении (отчете) о результатах процедуры наблюдения, размещенном на сайте ЕФРСБ N 080482 от 13.07.2018, не указан СНИЛС арбитражного управляющего.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 080482 от 13.07.2018.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом необоснованными и подлежат исключению.

Информационное сообщение N 2828826 от 03.07.2018 о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства указан СНИЛС арбитражного управляющего.

8. Конкурсный управляющий, в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

8.1. На первом собрании кредиторов ООО "Кыштымский завод газобетона" 20.06.2018 вопрос о выборе периодичности проведений собраний кредиторов не ставился на голосование.

Согласно сообщению на сайте ЕФРСБ N 3317473 от 17.12.2018 состоялось собрание кредиторов, назначенное на 07.12.2018, последующее собрание кредиторов должно было быть назначено не позднее 07.03.2019, однако согласно сайта ЕФРСБ (сообщение N 3551433 от 07.03.2019) конкурсный управляющий назначил собрание кредиторов на 25.03.2019.

8.2. Согласно сообщению на сайта ЕФРСБ N 3651624 от 08.04.2019 состоялось собрание кредиторов, назначенное на 25.03.2019, последующее собрание кредиторов должно было быть назначено не позднее 25.06.2019, однако согласно сайта ЕФРСБ (сообщение N 3900457 от 26.06.2019) конкурсный управляющий назначил собрание кредиторов на 19.07.2019.

Таким образом, Мальцев И.С. нарушил периодичность предоставления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности.

Непредставление отчета о деятельности конкурсного управляющего нарушает права кредиторов на своевременное получение полной и достоверной информации о ходе реализации мероприятий конкурсного производства.

Проведение собраний кредиторов является обязанностью конкурсного управляющего, возложенной на него Законом о банкротстве. Указанная обязанность конкурсного управляющего корреспондирует право конкурсных кредиторов на получение не реже чем один раз в три месяца отчета о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право на участие в собрании кредиторов и осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3317473 от 17.12.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3551433 от 07.03.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3651624 от 08.04.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3900457 от 26.06.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2735411 от 28.05.2018.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 07.03.2019; 25.06.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

9. В соответствии с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В ходе процедуры банкротства должника арбитражным управляющим Мальцевым И.С. включались сообщения на сайте ЕФРСБ: N 2735411 от 28.05.2018, N 2795635 от 19.06.2018, N 2925745 от 06.08.2018, N 2944869 от 14.08.2018, N 3015356 от 10.09.2018, N 3025549 от 12.09.2018, N 3079683 от 01.10.2018, N 3083888 от 01.10.2018, N 3213240 от 15.11.2018, в которых не указан страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатки с сайта ЕФРСБ N 2735411 от 28.05.2018, N 2795635 от 19.06.2018, N 2925745 от 06.08.2018, N 2944869 от 14.08.2018, N 3015356 от 10.09.2018, N 3025549 от 12.09.2018, N 3079683 от 01.10.2018, N 3083888 от 01.10.2018, N 3213240 от 15.11.2018.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 28.05.2018, 19.06.2018, 06.08.2018, 14.08.2018, 10.09.2018, 12.09.2018, 01.10.2018, 01.10.2018, 15.11.2018). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

10. В соответствии с п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Согласно п. 1, 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим назначены публичные торги на 11.08.2019. Сведения о назначении торгов размещены на сайте ЕФРСБ сообщение N 3739034 от 22.05.2019 и в газете "Коммерсантъ" сообщение N 74010007809 от 25.05.2019.

Однако сведения о результатах торгов не были размещены на сайте ЕФРСБ и в газете "Коммерсантъ".

Данные сообщения подлежали опубликованию и включению не позднее 30.08.2019.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ по состоянию на 23.12.2020;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3739034 от 22.05.2019 о назначении торгов на 07.06.2017;

- распечатки с сайта газеты "Коммерсантъ" по состоянию на 23.12.2020;

- распечатка с сайта газеты "Коммерсантъ" N 74010007809 от 25.05.2019.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 02.09.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

11. В соответствии с п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Пунктом 3 ст. 139 Закона о банкротстве установлено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Однако конкурсный управляющий Мальцев И.С. в сообщения N 3198274 от 26.12.2018, N 3585988 от 19.03.2019, N 3739034 от 22.05.2019, размещенные на сайте ЕФРСБ не включил проект договора купли-продажи и договор о задатке, подписанный электронной подписью организатора торгов.

Поскольку размещение данной информации преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных покупателей, желающих приобрести реализуемое имущество должника, отсутствие проекта договора купли-продажи и договора о задатке в сообщениях N 3198274 от 26.12.2018, N3585988 от 19.03.2019, N 3739034 от 22.05.2019 на сайте ЕФРСБ лишает потенциальных покупателей возможности своевременного ознакомления с существенными условиями договора купли-продажи.

В соответствии с п. 2.5 Порядка формирования Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 N 178) внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Таким образом, поскольку сообщения N 3198274 от 26.12.2018, N3585988 от 19.03.2019, N 3739034 от 22.05.2019 подписаны квалифицированной электронной подписью Мальцева И.С., то есть лицом, разместившим указанные сообщения, является сам Мальцев И.С., следовательно, подписывая своей подписью сообщения о торгах, Мальцев И.С. должна нести ответственность за полноту и достоверность размещенных сведений, в том числе за отсутствие проекта договора купли-продажи и задатка.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ по состоянию на 23.12.2020;

- распечатки с сайта ЕФРСБ N 3198274 от 26.12.2018, N 3585988 от 19.03.2019, N 3739034 от 22.05.2019.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 26.12.2018, 19.03.2019, 22.05.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

12. Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведения собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона о банкротства собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что 02.10.2019 вх. N 37840/19 в Управление Росреестра по Челябинской области поступило уведомление о назначении собрания кредиторов ООО "Кыштымский завод газобетона" на 18.10.2019 в 16:00, который состоится по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, д. 21 в (БД Спиридонов), конференц-зал N 505. Также на сайте ЕФРСБ размещено сообщение N 4234666 от 04.10.2019 о назначении собрания кредиторов на 18.10.2019.

18.10.2019 в 15:40 сотрудник Управления прибыл в указанное время и адрес на собрание кредиторов, однако в помещении конференц-зал N 505 находится магазин модной одежды, ни о каком проведении собрания кредиторов они были не осведомлены.

Подождав некоторое время у офиса N 505, сотрудник Управления обратился в администрацию БД Спиридонов, с которыми были составлен акт об отсутствии арбитражного управляющего на собрании кредиторов назначенного на 18.10.2019 на 16:00.

Согласно пояснений, представленных администрацией БД Спиридонов, в офисе N 505 находится организация И.Б. Широкова.

Также пояснили, что арбитражного управляющего Мальцева Илью Сергеевича они не знают, о предприятии ООО "Кыштымский завод газобетона" они не чего не знают, к ним никто не обращался за арендой помещения (офис N 505 на 18.10.2020).

В офисе N 505 продавцы также пояснили, что ничего не знают об арбитражном управляющем Мальцеве И.С., а также должнике.

На основании изложенного следует, что арбитражный управляющий ООО "Кыштымский завод газобетона "Мальцев И.С. не явился на собрание кредиторов, назначенного на 18.10.2019. Арбитражный управляющий до 18.10.2019 не известил Управление Росреестра по Челябинской области о переносе даты проведения собрания кредиторов, об отмене собрания кредиторов, назначенного на 18.10.2019.

На сайте ЕФРСБ также отсутствует информация об отмене или переносе даты проведения собрания кредиторов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении N 25585 от 23.10.2020

- сообщение, размещенное на сайте ЕФРСБ по состоянию на 23.12.2020;

- уведомление о назначении собрания кредиторов на 18.10.2019 вх. N 38812/19 от 09.10.2019;

- акт об отсутствии арбитражного управляющего от 18.10.2019 с приложениями на 4 л.

- распечатка сайта ЕФРСБ N 4234666 от 04.10.2019.

Выводы в указанной части правомерно признаются необоснованными.

В материалы дела представлена копия уведомления о проведении собрания кредиторов, поступившего в Управление 09.10.2019 (вх. 38812/19), согласно которому проведение собрания назначено на 21.10.2019 в г. Златоуст, 6 жилой участок, д. 11 (л.д. 133, т. 1).

Таким образом, по состоянию на 18.10.2019 Управление обладало информацией о времени и месте проведения собрания кредиторов.

13. В соответствии с п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

В соответствии с п. 6.5 ст. 28 Закона о банкротстве по результатам конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе конкурсного производства требований по каждой очереди требований;

- сведения о стоимости активов, не включенных в конкурсную массу, привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке;

- сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства;

- сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.06.2020 (резолютивная часть 25.05.2020) по делу N А76-33786/2017 завершено конкурсное производство ООО "Кыштымский завод газобетона".

Определение о завершении конкурсного производства размещено в Картотеке арбитражных дел 26.05.2020.

В нарушение п. 6.1 и 6.5 ст. 28 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Мальцев И.С. не включил в ЕФРСБ сведения о результатах процедуры конкурсного производства (финальный отчет о завершении конкурсного производства).

Данные сведения подлежали включению не позднее 05.06.2020.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 01.06.2020 по делу N А76-33786/2017 о завершении конкурсного производства;

- сообщение, размещенное на сайте ЕФРСБ по состоянию на 23.12.2020.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 06.06.2020). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

14. Согласно Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 N 233 "Типовая форма реестра требований кредиторов" утверждена типовая форма реестра требований кредиторов.

В соответствии с п. 1.7 приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Согласно п. 1.8 Методических рекомендаций реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования, включают название документа, которое может быть обозначено соответствующими словами (например, "решение суда", "договор") либо кодом (с указанием используемой кодировки в примечаниях к таблице), дату принятия (подписания, утверждения) документа и номер документа.

Обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на арбитражного управляющего, в связи с чем, арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры на получение своевременно полной, достоверной информации от кредиторов должника о фамилии, имени, отчестве руководителя кредитора, о банковских реквизитах кредиторов (при отсутствии такой информации) и т.д. необходимых для соблюдения норм действующего законодательства и полного заполнения реестра требований кредиторов должника.

14.1. В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий в реестре требований кредиторов по состоянию на 20.06.2018:

- В таблице N 4 относительно сведений кредиторов (не указаны банковские реквизитах кредитора, не указаны контактные телефоны кредитора);

- В таблице N 5 относительно сведений кредиторов (не указаны реквизиты документов являющихся основанием возникновения требований кредитора, не указана дата возникновения требований);

- В таблице N 11 относительно сведений кредиторов (не указал полное наименование кредитора ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод", не указаны контактные телефоны кредиторов, не указаны банковские реквизиты кредиторов);

- В таблице N 12 относительно сведений кредиторов (не указаны реквизиты документов являющихся основанием возникновения требований кредитора Фоминой Ольги Михайловны, ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод", не указаны даты возникновений требований кредиторов);

- В таблице N 17 относительно сведений кредиторов (не указаны контактные телефоны кредиторов, банковские реквизиты);

- В таблице N 18 относительно сведений кредиторов (не указаны реквизиты документов являющихся основанием возникновения требований кредитора Фоминой Ольги Михайловны, МИФНС N 3 по Челябинской области, не указаны даты возникновений требований кредиторов).

14.2. В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий в реестре требований кредиторов по состоянию на 21.10.2019:

- В таблице N 4 относительно сведений кредиторов (не указаны контактные телефоны кредиторов);

- В таблице N 5 относительно сведений кредиторов (не указаны реквизиты документов являющихся основанием возникновения требований кредитора УФНС России по Челябинской области);

- В таблице N 11 относительно сведений кредиторов (не указаны полные наименования кредиторов: ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод", АО "Уральский завод пожарной техники", ООО "Торговый дом "Урализвесть", не указаны контактные телефоны кредиторов, не указаны банковские реквизиты кредиторов);

- В таблице N 12 относительно сведений кредиторов (не указаны реквизиты документов являющихся основанием возникновения требований кредитора МИФНС N 3 по Челябинской области, АО "Уральский завод пожарной техники, не указаны даты возникновения требований);

- В таблице N 17 относительно сведений кредиторов (не указано полное наименование кредитора ООО "ТД "Урализвесть", не указаны контактные телефоны кредиторов, не указаны банковские реквизиты кредиторов);

- В таблице N 18 относительно сведений кредиторов (не указаны реквизиты документов являющихся основанием возникновения требований кредитора Фоминой Ольги Михайловны, МИФНС N 3 по Челябинской области, Крапивенко Эльзы Хакимьяновны, не указаны даты возникновений требований кредиторов).

Материалы дела о банкротстве не содержат информации о том, что арбитражным управляющим предпринимались хоть какие-то действия на получения информации от кредиторов должника. Арбитражный управляющий не ознакомился с требованиями кредиторов, не направил не одного запросы в адрес кредиторов должника для получения информации необходимой для заполнения реестров требований кредиторов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- реестр требований кредиторов по состоянию на 20.06.2018, 21.10.2019.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 20.06.2018; 21.10.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

15. В соответствии с пп. д п. 3, пп. б ст. 5 Постановления Правительства Российской Федерации N 56 от 06.02.2004 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 N 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеней для голосования и журнала регистрации участников собраний кредиторов" при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса, о времени начала, окончания регистрации участников собрания кредиторов, о времени регистрации участников собрания кредиторов.

21.10.2019 состоялось собрание кредиторов.

В нарушение указанных норм в журнале регистрации от 21.10.2019 не указано время регистрации участников собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий нарушил форму заполнения журнала регистрации участников собрания кредиторов, не указав времени регистрации участника собрания кредиторов в столбце строго определенном формой заполнения журнала регистрации участников собрания кредиторов.

Указание точного времени прибытия участника собрания кредиторов, имеет существенное значение при определении правомочности собрания кредиторов.

Данное нарушение является существенным, так как влияет на подсчет голосов при подведении итогов голосования по вопросам повестки дня.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- журнал регистрации участников собрания кредиторов от 21.10.2019;

- протокол собрания кредиторов от 21.10.2019.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 21.10.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

16. Согласно п. 8 ст. 12.1 Закона о банкротстве протокол собрания работников, бывших работников должника составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через три дня с даты проведения такого собрания.

Согласно сообщению, размещенного на сайте ЕФРСБ N 2735391 от 28.05.2018, назначена дата проведения собрания работников (бывших работников) должника - 13.06.2018.

Согласно сообщению, размещенного на сайте ЕФРСБ N 2795635 от 19.06.2018, собрание работников (бывших работников) состоялось.

Однако в нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий протокол собрания работников от 14.06.2018 направил в Арбитражный суд Челябинской области с ходатайством о приобщении документов вх. 33619 от 27.06.2018 через систему "Мой арбитр".

Данный протокол должен был быть направлен не позднее 17.06.2018.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ по состоянию на 23.12.2020;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2735391 от 28.05.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3795635 от 19.06.2018;

- карточка дела о банкротстве.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 18.06.2018). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

17. В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим законом.

20.06.2018 состоялось собрание кредиторов.

Вместе с ходатайством вх. N 33620 от 27.06.2018 в Арбитражный суд Челябинской области представлен протокол собрания кредиторов от 20.06.2018 через "Мой арбитр" - 26.06.2018, то есть по истечению 7 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Данный протокол собрания кредиторов от 20.06.2018 должен был быть направлен не позднее 25.06.2018.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 25585 от 23.10.2020;

- ходатайство вх. N 33620 от 27.06.2018, информация о документе от 26.06.2018.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 26.06.2018). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

18. В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве к отчету временного управляющего прилагаются:

- заключение о финансовом состоянии должника;

- заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;

- обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В ходе административного расследования сотрудник Управления ознакомился с материалами дела о банкротстве ООО "Кыштымский завод газобетона".

Судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего назначено на 28.06.2018.

27.06.2018 вх. N 33623 временным управляющим представлено в Арбитражный суд Челябинской области прошитый, пронумерованный отчет временного управляющего с приложениями на 75 л., а именно:

- отчет временного управляющего;

- протокол первого собрания кредиторов;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности должника от 17.01.2020;

- заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного, фиктивного банкротства;

- реестр требований кредиторов по состоянию на 17.02.2020;

- материалы по результатам первого собрания кредиторов.

В нарушение указанной нормы арбитражным управляющим не представлено в суд и кредиторам должника:

- заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника в виде отдельного документа.

При составлении финансового анализа должника арбитражный управляющий проводит анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Временных правил, выявление признаков преднамеренного банкротства осуществляется в два этапа: первый этап (анализ коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника), второй этап анализ сделок должника.

Однако в нарушение указанных норм отдельно сделки должника не анализировались арбитражным управляющим.

В ходе процедуры банкротства арбитражный управляющий подготовил финансовый анализ, а также заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства.

Однако фактически заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника не было подготовлено арбитражным управляющим.

Также не были сделаны выводы относительно всех сделок: как оспоримых, так и неоспоримых.

В связи с чем, арбитражный управляющий лишил кредиторов права обжаловать данное заключение в судебном порядке.

Заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника не было подготовлено арбитражным управляющим не в процедуре наблюдения не в конкурсном производстве.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2018 по делу N А76-33786/2017 о введении в отношении должника ООО "Кыштымский завод газобетона" процедуры наблюдения;

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 25585 от 23.10.2020;

- ходатайство вх. N 33620 от 27.06.2018, информация о документе от 26.06.2018;

- ходатайство о приобщении вх. N 33623 от 27.06.2018;

- ходатайство о приобщении вх. N 36729 от 13.07.2018;

- ходатайство о приобщении вх. N 52153 от 02.10.2018;

- ходатайство о приобщении вх. N 68897 от 13.12.2018;

- ходатайство о приобщении вх. N 17374 от 28.03.2019;

- ходатайство о приобщении вх. N 44168 от 25.07.2019;

- ходатайство вх. N 66851 от 24.10.2019.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: с 20.06.2018 (дата первого собрания кредиторов по 01.06.2020 (дата завершения конкурсного производства). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

19. Согласно п. 19 ст. 110 Закона о банкротстве продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

В соответствии с п. 3 Приложения N 2 и п. 3.1 Приложения N 1 к приказу Минэкономразвития России N 178 от 05.04.2013 "Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" сведения о проведении торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, включаемые в Реестр сведений о банкротстве:

а) организатором торгов: о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

В соответствии с п. 3.1 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В ходе административного расследования установлено, а также согласно определения Арбитражного суда Челябинской области от 01.06.2020 (резолютивная часть 25.06.2020) 14.08.2019 заключен договор купли-продажи имущества должника ООО "Кыштымский завод газобетона".

Однако в нарушении вышеуказанной нормы сведения о заключении договора купли-продажи имущества должника не были размещены на сайте ЕФРСБ.

Данные сведения должны были быть опубликованы не позднее 19.08.2020.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3564099 от 12.03.2019;

- определение Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-29569/2015 от 30.09.2019;

- постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 (резолютивная часть 27.01.2020) по делу N А76-29569/2015.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 20.08.2020). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

20. В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий доводит актуальную информацию о ходе конкурсного производства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета конкурсного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия конкурсного производства уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда. Арбитражный суд принимает решение о введении той или иной процедуры банкротства, назначает, освобождает или отстраняет арбитражных управляющих, а также продлевает срок той или иной процедуры банкротства.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев. Для того, чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры конкурсного производства арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе конкурсного производства.

Как уже указывалось выше, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В нарушении п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсным управляющим допущены следующие нарушения:

20.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2018 срок конкурсного производства был продлен, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства назначено на 27.03.2019.

Суд обязал конкурсного управляющего не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания представить в суд отчет о результатах конкурсного производства.

В нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, а также согласно определения Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2019 (резолютивная часть от 27.03.2019) конкурсный управляющий представил отчет о результатах конкурсного производства в день судебного заседания - 27.03.2019, а именно последний отчет на дату судебного заседания был представлен в Арбитражный суд Челябинской области (вх. N 17374 от 28.03.2019) через систему "Мой арбитр", направленный 27.03.2019.

Данный отчет должен был быть представлен не позднее 22.03.2019.

20.2. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2019 (резолютивная часть 27.03.2019) срок конкурсного производства был продлен, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства назначено на 25.07.2019.

В нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, а также согласно определения Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2019 конкурсный управляющий представил отчет о результатах конкурсного производства за 3 дня до даты судебного заседания - 24.07.2019, а именно последний отчет на дату судебного заседания поступил в суд вх. N 44168 от 25.07.2019, направленный через систему "Мой арбитр" 24.07.2019.

Данный отчет должен был быть представлен не позднее 20.07.2019.

Факт нарушения подтверждается следующими документами: определение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2018 о продлении конкурсного производства; определение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2019 о продлении конкурсного производства; определение Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2019 от 17.07.2017 о продлении конкурсного производства; ходатайство о приобщении вх. N 17374 от 28.03.2019, информация о документе 27.03.2019; ходатайство о приобщении вх. N 44168 от 25.07.2019, информация о документе 24.07.2019.

Выводы в указанной части признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 25.03.2019; 22.07.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Место совершения правонарушения - место нахождения должника - Челябинская область, г. Кыштым, ул. Коноплянка, д. 2, офис 1.

Согласно части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, действиями (бездействием) арбитражного управляющего Мальцева И.С., выразившимися в нарушении положений Закона о банкротстве, был причинен ущерб общественным отношениям, регулирующим порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в процессе административного расследования не выявлено.

Таким образом, арбитражный управляющий Мальцев И.С., при осуществлении обязанностей временного управляющего и конкурсного управляющего ООО "Кыштымский завод газобетона", не исполнил обязанности, установленные законодательством о банкротстве.

В своей жалобе апеллент указывает на то, что вменяемое ему правонарушение следует признать малозначительным, так как арбитражный управляющий не нанес своими действиями вреда лицам, участвующим в деле, не причинил вреда общественным интересам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений названного Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Из установленных обстоятельств по делу следует, что отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим Мальцевым И.С. административного правонарушения малозначительным, поскольку совершенное арбитражным управляющим Мальцевым И.С. административное правонарушение посягает на установленный порядок осуществления банкротства, соблюдение которого как профессиональным участником указанных правоотношений является обязанностью арбитражного управляющего.

При этом соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, а также возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О).

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности Мальцева И.С., не установлено.

При выборе административного наказания суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.

На основании части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1); добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2); добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении (пункт 3); оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4); предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения (пункт 5); добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда (пункт 6); добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (пункт 7); совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств (пункт 8); совершение административного правонарушения несовершеннолетним (пункт 9); совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (пункт 10).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае не усматривается обстоятельств смягчающих административную ответственность Мальцева И.С.

Примененное наказание соответствует размеру санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что избранная судом первой инстанции мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции является правильным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.03.2021 по делу N А76-54/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Мальцева Ильи Сергеевича - без удовлетворения.

Возвратить арбитражному управляющему Мальцеву Илье Сергеевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей излишне уплаченную по чеку-ордеру от 27.04.2021.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

Е.В. Бояршинова
П.Н. Киреев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.