Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2024 г. N 10АП-5077/24 по делу N А41-91690/2023

г. Москва

16 апреля 2024 г.

Дело N А41-91690/23

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Мартенс Е.Д.,

при участии в заседании:

от истца: Калинина Е.Г., доверенность от 25.12.2023,

от ответчика: Багдасарян Г.Р., доверенность от 29.11.2023,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30.01.2024 по делу N А41-91690/23, по иску Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН.1025004066966) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН. 1097746296977) об оспаривании решения,

третьи лица: Министерство образования и науки Российской Федерации (ОГРН.1047796287440), федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный научный центр овощеводства" (ОГРН.1035006474326)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее - заявитель, Администрация Одинцовского г.о.) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) о признании незаконным и отмене Решения от 21.08.2023 N 50-04/12932, обязании принять решение о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "Одинцовский городской округ Московской области" земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:14, площадь 1 320 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Одинцовский, с/о Юдинский, в районе п. ВНИИССОК, земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:38, площадь 16 028 +/-1 121 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Одинцовский, гп Лесной городок, в районе п. ВНИИССОК, земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:42, площадь 17 559 +/-1 159 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Одинцовский, гп Лесной городок, в районе п. ВНИИССОК, земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:43, площадь 161 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Одинцовский, гп Лесной городок, в районе п. ВНИИССОК, земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:44, площадь 1 110 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Одинцовский, гп Лесной городок, в районе п. ВНИИССОК, земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:45, площадь 4814 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Одинцовский, гп Лесной городок, в районе п. ВНИИССОК.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.01.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.07.2022 заявитель обратился в ТУ Росимущества в Московской области с Заявлением о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070218:14, 50:20:0070218:38, 50:20:0070218:42, 50:20:0070218:43, 50:20:0070218:44, 50:20:0070218:45 в муниципальную собственность Одинцовского городского округа Московской области (заявление от 19.07.2022 N 3.2.13/617).

Письмом от 21.08.2023 N 50-04/12932 в передаче испрашиваемых земельных участков отказано со ссылкой на наличие моратория на отчуждение недвижимого имущества и земельных участков, предоставленных подведомственным организациям Минобрнауки России, установленного согласно Поручений Президента Российской Федерации от 27.12.2014 N Пр-3011, от 15.02.2016 N Пр-260, от 15.01.2017 N Пр-75.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Одинцовского г.о. обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьями 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности подлежат безвозмездной передаче в собственность городских округов генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Письмом от 21.08.2023 N 50-04/12932 в передаче испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность отказано.

Судом первой инстанции установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070218:14, 50:20:0070218:38, 50:20:0070218:42, 50:20:0070218:43, 50:20:0070218:44, 50:20:0070218:45, отнесены к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", имеют вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", располагаются по адресному ориентиру: Московская область, Одинцовский район, гп Лесной городок, в районе п. ВНИИССОК.

Согласно Решению Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области N 12/31 от 15.12.2021 утвержден Генеральный план Одинцовского городского округа Московской области, за исключением территории бывшего городского округа Звенигород Московской области.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа от 28.09.2021 N 3471 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области.

Согласно градостроительных документов, Заключения кадастрового инженера и фототаблицы от 25.01.2024 земельные участки располагаются в границах Одинцовского г.о. Московской области.

Согласно подпункта 13 пункта 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не подлежат передаче земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Вопреки доводам ТУ Росимущества в Московской области, спорные земельные участки не были обременены правами подведомственных Миноборнауки России организаций.

Так, письмом от 04.04.2022 N МН-21/1071-АГ "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки" Министерство науки и высшего образования Российской Федерации согласовало прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "Федеральный научный центр овощеводства".

В письме от 13.05.2022 N 50-220-р заинтересованное лицо сообщило, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "Федеральный научный центр овощеводства" на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070218:14, 50:20:0070218:38, 50:20:0070218:42, 50:20:0070218:43, 50:20:0070218:44, 50:20:0070218:45 прекращено, что также подтверждается выписками из ЕГРН на земельные участки по состоянию на 23.01.2024 г.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "Федеральный научный центр овощеводства" прекращено с мая 2022 года, что ФГБНУ "Федеральный научный центр овощеводства" не оспаривалось.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку оснований для отказа в передаче земельных участков в муниципальную собственность Одинцовского г.о. не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что настоящее дело было рассмотрено судом первой инстанции с нарушением правил подсудности, подлежит отклонению в связи со следующим.

По общему правилу спор, связанный с правами на земельные участки, подлежит рассмотрению по месту их нахождения ввиду исключительной подсудности.

Кроме того, лицом, участвующим в деле и извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, доводы относительно нарушения правил подсудности могут быть заявлены лишь при рассмотрении дела в суде первой инстанции. При отсутствии нарушения норм об исключительной подсудности вмешательство суда кассационной инстанции по собственной инициативе в вопрос о подсудности дела не допускается.

Однако ответчик, надлежащим образом извещенный о принятии иска к производству, при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции доводов относительно нарушения правил подсудности не заявлял.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемого решения по мотивам нарушения правил подсудности отсутствуют.

Довод ответчика о том, что земельные участки используются третьим лицом в соответствии с их целевым назначением (для сельскохозяйственного производства), опровергается материалами дела, поскольку, как установлено судом, на них расположена многоэтажная застройка, гаражи, городские коммуникации.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы оспариваемого отказа, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.01.2024 по делу N А41-92690/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Бархатова С.В. Боровикова