Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2021 г. N 11АП-4594/21 по делу N А65-24641/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20 августа 2021 г. N Ф06-6897/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

07 июня 2021 г.

Дело N А65-24641/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курочкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31.05.2021 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Славица" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2021 по делу N А65-24641/2020 (судья Гилялов И.Т.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Славица" (ИНН 2411023752, ОГРН 1132411000952), г.Набережные Челны Республики Татарстан, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" (ИНН 1650135166, ОГРН 1051614258740), г.Набережные Челны Республики Татарстан, о признании незаконными действий (бездействия),

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "ТК "Славица" - Мунипова А.И. (доверенность от 06.03.2018),

от МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговая Компания "Славица" (далее - ООО "ТК "Славица", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) о признании незаконными действий (бездействия) начальника управления земельных и имущественных отношений муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" (далее - Исполнительный комитет) по отказу в предоставлении в собственность ООО "ТК "Славица" земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:299, выразившегося в письме от 21.07.2020 N 06/4428; об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, определив выкупную стоимость земельного участка по состоянию на дату подачи заявления о его выкупе.

Решением от 12.03.2021 по делу N А65-24641/2020 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе ООО "ТК "Славица" просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Исполнительный комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Исполнительного комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО "ТК "Славица" апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и удовлетворить заявленные требования общества.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО "ТК "Славица" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: административно-бытовой корпус, КПП, производственная база (сложный объект), холодный склад, расположенные на земельном участке (площадь 7 790 кв.м, кадастровый номер 16:52:090103:299, вид разрешенного использования - под производственную базу, для иных видов жилой застройки) по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, проезд Индустриальный, д.28.

Указанный земельный участок предоставлен ООО "ТК "Славица" в аренду на основании заключенного с Исполнительным комитетом договора аренды от 09.09.2015.

ООО "ТК "Славица", со ссылкой на п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось в Исполнительный комитет с заявлением (вх. от 08.07.2020 N P20890-6) о подготовке и направлении на согласование проекта договора купли-продажи спорного земельного участка в собственность ООО "ТК "Славица".

В ответ на данное заявление Исполнительный комитет письмом от 21.07.2020 N 06/4428 сообщил обществу об отсутствии возможности заключения договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка (п.19 ст.39.16 ЗК РФ). В обоснование отказа Исполнительный комитет сослался на то, что часть земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:299 расположена за "красной линией".

Изложенное послужило основанием для обращения ООО "ТК "Славица" с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного кодекса.

П.12 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.11 и 12 ст.1 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 ст.1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч.3). Согласно ч.6 ст.43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 данной статьи.

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам ст.39.20 ЗК РФ земельные участки, в пределах границ которых проходят в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что рассматриваемый земельный участок площадью 0,779 га изначально был закреплен за ООО "Фиола" на условиях аренды сроком на 49 лет под существующую производственную базу в районе промкомзоны КамАЗа постановлением мэра г.Набережные Челны от 06.09.1994 N 1283, с данной организацией был заключен договор аренды от 21.09.1994. Затем постановлением мэра г.Набережные Челны от 25.08.1998 N 1105/2 земельный участок был изъят у ООО "Фиола" и закреплен за ООО "Транскама" на условиях аренды, из них 0,546 га сроком на 49 лет, а 0,233 га - сроком на 5 лет без права застройки капитальными зданиями и сооружениями; часть земельного участка площадью 0,062 га обременена сервитутом для прокладки и эксплуатации подземных инженерных сетей; с данной организацией был заключен договор аренды от 14.09.1998 N 339. При этом, как верно отметил суд первой инстанции, чертеж границ земельного участка уже содержал сведения об отнесении части рассматриваемого земельного участка к землям ограниченного пользования с указанием соответствующих координат.

Части земельного участка поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости: площадью 5 460 кв.м - кадастровый номер 16:52:090103:18, площадью 2 330 кв.м - кадастровый номер 16:52:090103:29.

Впоследствии постановлением Администрации г.Набережные Челны от 19.03.2003 N 559 право аренды ООО "Транскама" на данный земельный участок прекращено, участок был предоставлен ИП Шайдуллину М.Р. на тех же условиях и теми же ограничениями. Постановлением Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 03.04.2009 N 1282 договор аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем Шайдуллиным М.Р. расторгнут и заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:0029 площадью 2 330 кв.м (в том числе часть участка площадью 1 045 кв.м. без права застройки капитальными зданиями и сооружениями) сроком на 5 лет.

Земельные участки площадью 5 460 кв.м с кадастровым номером 16:52:090103:18 и площадью 2 330 кв.м с кадастровым номером 16:52:090103:29 объединены в один земельный участок площадью 7 790 кв.м, который 20.08.2015 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:52:090103:299, а вошедшие в его состав вышеуказанные земельные участки как самостоятельные объекты сняты с кадастрового учета 30.12.2015.

В связи с приобретением ООО "ТК "Славица" у ИП Шайдуллина М.Р. объектов недвижимости на указанном земельном участке, Исполнительный комитет заключил с обществом договор аренды от 09.09.2015 N 4729-А3, в соответствии с которым земельный участок был предоставлен обществу в аренду под производственную базу, без права капитальной застройки. Договор заключен сроком на 49 лет до 09.09.2064.

Судом первой инстанции установлено, что первоначально красные линии в отношении территории промплощадки АО "КАМАЗ" были разработаны институтом "Промстройпроект", которые в последующем были внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Территория, занимаемая на данный момент участком с кадастровым номером 16:52:090103:299, согласно проекту красных линий была расположена вдоль проезда XVII (в 2009 году решением Городского Совета от 18.06.2009 N 41/17 присвоено наименование "Индустриальный проезд"). В 2006 году согласно постановлению Исполнительного комитета от 31.07.2006 N 2747 была утверждена корректировка красных линий (с целью исключения территории занимаемой складом принадлежащего ООО "Дриада" из земель общего пользования). При этом часть территории участка с кадастровым номером 16:52:090103:299 была также высвобождена из земель общего пользования. На сегодняшний день часть земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:299 расположена за красной линией и практически примыкает к Индустриальному проезду, где также проходит магистральная бытовая канализация диаметром 500 мм.

Изложенные обстоятельства подтверждаются постановлением Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 31.07.2006 N 2747 "Об утверждении проекта "красных линий" ООО "Дриада" на промкомзоне-2", чертежами территории, выкопировками, и не опровергнуты ООО "ТК "Славица".

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции установил, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 16:52:090103:299 частично находится в границах красных линий, утвержденных постановлением Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 31.07.2006 N 2747, то есть задолго до приобретения ООО "ТК "Славица" находящихся на этом земельном участке объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ, в соответствии с пп.3 п.5 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Довод ООО "ТК "Славица" о том, что Исполнительный комитет не представил в полном объеме документы, обозначающие местоположение красных линий, суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку имеющиеся в материалах дела градостроительные документы содержат информацию, необходимую для установления красных линий на рассматриваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый отказ Исполнительного комитета соответствует закону.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции правомерно отказал ООО "ТК "Славица" в удовлетворении заявленных требований.

Указание на странице 2 обжалуемого судебного акта на то, что суд первой инстанции заслушал представителя третьего лица, является опечаткой, которая не привела к принятию незаконного решения.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Ссылка ООО "ТК "Славица" на судебные акты по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку эти акты были приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО "ТК "Славица".

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 марта 2021 года по делу N А65-24641/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

П.В. Бажан С.Ю. Николаева