Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2021 г. N 13АП-13441/21 по делу N А21-57/2021

г. Санкт-Петербург

07 июня 2021 г.

Дело N А21-57/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Загараева Л.П.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13441/2021) ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.03.2021 по делу N А21-57/2021 (судья Сергеева И.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по иску ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное)

к ООО "Семафор"

о взыскании

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН 1023900588690; далее - Фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Семафор" (ОГРН: 1193926011861, ИНН: 3906383020; далее - Общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000 рублей за несвоевременное представление Страхователем сведений за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019года, январь, февраль 2020 года,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 11.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивированное решение изготовлено 22.03.2021.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает, что в данном случае отсутствуют основания для вывода об освобождении Общества от ответственности.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН 1023900588690) (далее - Управление, Заявитель, Фонд) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Семафор" (ОГРН: 1193926011861, ИНН: 3906383020) (далее - Общество) была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений.

По результатам проверки установлено, что страхователь-правопреемник ООО "Семафор" (ранее ЗАО "СЦБ-Связьстрой, регистрационный номер в ПФР 049-003-034981, прекратило деятельность при преобразовании) обязан был представить в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - июнь 2019 года - не позднее 15 июля 2019 года, июль 2019 года - не позднее 15 августа 2019 года, август 2019 года - не позднее 16 сентября 2019 года, сентябрь 2019 года - не позднее 15 октября 2019 года, октябрь 2019 года - не позднее 15 ноября 2019 года, ноябрь 2019 года - не позднее 16 декабря 2019 года, декабрь 2019 года -не позднее 15 января 2020 года, январь 2020 года - не позднее 17 февраля 2020 года, февраль 2020 года - не позднее 16 марта 2020 года.

В представлено заявлении Управление указывает, что страхователем ООО "Семафор" представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года (в отношении 1 нового застрахованного лица, сведения по которому в исходной форме не представлялись), за июль 2019 года (в отношении 1 нового застрахованного лица, сведения по которому в исходной форме не представлялись), за август 2019 года (в отношении 1 нового застрахованного лица, сведения по которому в исходной форме не представлялись), за сентябрь 2019 года (в отношении 1 нового застрахованного лица, сведения по которому в исходной форме не представлялись), за октябрь 2019 года (в отношении 1 нового застрахованного лица, сведения по которому в исходной форме не представлялись) - 26 марта 2020 года, СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года (в отношении 1 застрахованного лица) - 17 декабря 2019 года, СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года (в отношении 1 нового застрахованного лица, сведения по которому в исходной форме не представлялись), за декабрь 2019 года (в отношении 1 нового застрахованного лица, сведения по которому в исходной форме не представлялись), за январь 2020 года (в отношении 1 нового застрахованного лица, сведения по которому в исходной форме не представлялись), за февраль 2020 года (в отношении 1 нового застрахованного лица, сведения по которому в исходной форме не представлялись) -26 марта 2020 года, то есть позже установленного Законом срока.

В связи с этим управлением вынесены решения N N 049S19200005604, 049S19200005606, 049S19200005608 от 08.06.2020 года NN049S19200006333, N049S19200006334 от 22.06.2020 года, N049S9200000859 от 27.01.2020 года, N049S19200006336, N049S19200006338 от 22.06.2020 года, N049S19200005602, N049S19200005600 от 08.06.2020 года о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ в сумме 5 000 рублей.

В связи с неуплатой штрафа, 29.06.2020 г., 14.07.2020 г., 17.02.2020 г., выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 049S01200005705, N 049S01200005706, N 049S01200005707, N 049S01200006406,N 049S01200006407, N 049S01200001514, N 049S01200006408, N 049S01200006409, N 049S01200005708, N 049S01200005709, срок добровольной уплаты - до 09.07.2020 г., 24.07.2020 г., 27.02.2020 г.

Неисполнение Обществом названных требований в установленные сроки послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей после 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Такие сведения представляются страхователем по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Сведений о застрахованных лицах" "Тип формы" страхователь должен выбрать один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктами 5 - 16 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Абзацем 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Вышеприведенные положения согласуются с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, в которой закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не применяются.

При этом то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за соответствующий период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу N А22-1060/2018).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов дела следует и Фондом не оспаривается, что страхователем (ЗАО "СЦБ-Связьстрой", а позднее - правопреемником ООО "Семафор") в установленный Законом N 27-ФЗ срок представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2019 года и январь, февраль 2020 года.

При этом страхователем самостоятельно выявлены нарушения в отчетных формах СЗВ-М (тип формы "исходная") за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и январь, февраль 2020 года, в связи с чем сданы дополняющие формы на застрахованное лицо Липневич Леонарда Марьяновича.

Так, материалами дела подтверждается, что: исходная форма СЗВ-М за июнь 2019 года представлена Обществом в Управление 13.07.2019 года, дополняющая форма за июнь 2019 года подана Обществом 26.03.2020 года, при этом акт о выявлении правонарушения составлен 14.05.2020 года; исходная форма СЗВ-М за июль 2019 года представлена Обществом в Управление 06.08.2019 года, дополняющая форма за июль 2019 года подана Обществом 26.03.2020 года, при этом акт о выявлении правонарушения составлен 14.05.2020 года; исходная форма СЗВ-М за август 2019 года представлена Обществом в Управление 06.08.2019 года, дополняющая форма за август 2019 года подана Обществом 26.03.2020 года, при этом акт о выявлении правонарушения составлен 14.05.2020 года; исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2019 года представлена Обществом в Управление 14.10.2019 года, дополняющая форма за сентябрь 2019 года подана Обществом 26.03.2020 года, при этом акт о выявлении правонарушения составлен 20.05.2020 года; дополняющая форма за октябрь 2019 года подана Обществом 26.03.2020 года, при этом акт о выявлении правонарушения составлен 20.05.2020 года; исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2019 года представлена Обществом в Управление 17.12.2019 года, дополняющая форма за ноябрь 2019 года подана Обществом 26.03.2020 года, при этом акт о выявлении правонарушения составлен 20.05.2020 года; исходная форма СЗВ-М за декабрь 2019 года представлена Обществом в Управление 13.01.2020 года, дополняющая форма за декабрь 2019 года подана Обществом 26.03.2020 года, при этом акт о выявлении правонарушения составлен 20.05.2020 года; исходная форма СЗВ-М за январь 2020 года представлена Обществом в Управление 17.02.2020 года, дополняющая форма за январь 2020 года подана Обществом 26.03.2020 года, при этом акт о выявлении правонарушения составлен 13.05.2020 года; исходная форма СЗВ-М за февраль 2020 года представлена Обществом в Управление 02.03.2020 года, дополняющая форма за февраль 2020 года подана Обществом 26.03.2020 года, при этом акт о выявлении правонарушения составлен 13.05.2020 года.

Как указано выше, исправление ошибок и корректировка сведений на застрахованных лиц возможны как по инициативе самого страхователя, в случаях самостоятельного выявления им ошибок, так и в случаях обнаружения ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда в ходе проверки представленных страхователем сведений. Во втором случае Пенсионный фонд обязан вручить (направить) страхователю соответствующее уведомление в порядке, предусмотренном статьей 17 Закона N 27-ФЗ и пунктом 37 Инструкции N 766н.

В материалы дела не представлено соответствующих доказательств по направлению страхователю уведомления о выявленных расхождениях по сведениям по форме СЗВ-М за рассматриваемый период до даты составления актов. Более того, акт камеральной проверки составлены после представления Обществом сведений по типу "дополняющая".

Анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях либо по устранению в установленный срок выявленных Пенсионным фондом ошибок в представленных сведениях.

Поскольку страхователь в отсутствие уведомления об имеющихся расхождениях в сведениях, реализуя свое право, самостоятельно представил дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц, чем обеспечил полноту ранее поданных сведений о работниках организацией, в данном случае действия страхователя по предоставлению сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года не образуют событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного правовые основания для привлечения Общества к ответственности в виде штрафа отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.03.2021 по делу N А21-57/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.П. Загараева