Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2021 г. N 13АП-13116/21 по делу N А56-286/2021

г. Санкт-Петербург

08 июня 2021 г.

Дело N А56-286/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13116/2021) ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (Межрайонное) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2021 по делу N А56-286/2021(судья Устинкина О.Е.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по иску ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (Межрайонное)

к ООО "Ёлочка"

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное), адрес: 187406, г. Волхов, Ленинградская обл. Волховский р-н, ул. Новгородская 5, ОГРН: 1174704008500 (далее - Управление, ПФР) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ООО "Ёлочка", адрес: 196105, Санкт-Петербург, ул. Благодатная 22/6, ОГРН: 1167847198771 (далее - Общество) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за январь-март, май-июнь, август-сентябрь 2019 года в размере 3500 рублей.

Определением суда от 15.01.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением в форме резолютивной части от 11.03.2021 в удовлетворении требований Государственному учреждению - управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное) отказано. Мотивированное решение составлено 02.04.2021.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в суде апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью "Ёлочка" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в УПФР в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное) в качестве страхователя по месту нахождения своего обособленного подразделения (187350, Ленинградская область. Кировский район, с. Шум).

По данным налогового органа расчёты по страховым взносам представлены страхователем за 1 квартал 2019 г., за полугодие 2019 г.

Управлением проведена проверка своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В ходе проверки установлен факт непредставления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь 2019 года.

Управлением по фактам, свидетельствующим о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт N 257S18190016812 от 18.12.2019.

31.01.2020 заместителем начальника Управления по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено Решение N 257819200001178 о привлечении страхователя к ответственности, за непредставление страхователем в установленный срок сведений о работающих застрахованных лицах, в виде штрафа в сумме 2 500 рублей (5 месяцев: январь, февраль, март, май, июнь 2019 года х 1 застрахованное лицо х 500 рублей).

12.03.2020 в адрес страхователя и обособленного подразделения было направлено Требование N 257S01200002316 от 04.03.2020 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке со сроком уплаты до 24.03.2020. Должник в добровольном порядке требование не исполнил.

По данным налогового органа расчёт по страховым взносам представлен страхователем за 3 квартал 2019.

Управлением проведена проверка своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. В ходе проверки установлен факт непредставления страхователем в Управление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2019 года.

18.03.2020 Управлением по результатам сверки были выявлены несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления, и направлено в адрес страхователя и обособленного подразделения почтой уведомление от 18.03.2020 N 05-13/ПУ/1714 об устранении в срок до 30.03.2020 ошибок и (или) несоответствий и предоставлении сведений по форме СЗВ-М (исходная) за периоды: август, сентябрь 2019 г.

Страхователем не предоставлены формы СЗВ-М за отчетные периоды август, сентябрь 2019.

Управлением по фактам, свидетельствующим о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт N 257S18200005059 от 27.05.2020.

07.07.2020 заместителем начальника Управления по факту рассмотрения Акта вынесено Решение N 257519200004411 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений о работающих застрахованных лицах в виде штрафа в сумме 1000 рублей (2 месяца август, сентябрь 2019 г. х 1 застрахованное лицо х 500 рублей).

14.08.2020 в адрес страхователя и обособленного подразделения было направлено Требование N 257S01200006276 от 11.08.2020 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке со сроком уплаты до 31.08.2020. Должник в добровольном порядке требование не исполнил.

26.10.2020 Управление обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о работающих застрахованных лицах в Пенсионный фонд РФ по форме СЗВ-М за январь-март, май-июнь, август-сентябрь 2019 года в размере 3500 рублей.

31.10.2020 Арбитражным Судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынесен судебный приказ по делу N А56-94892/2020.

10.12.2020 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынесено определение об отмене судебного приказа.

Ссылаясь на неисполнение Обществом требований о взыскании финансовых санкций в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности.

Суд первой инстанции, установив, что начисления заработной платы сотруднику Сидорову Д.И. производились в основном подразделении ООО "Елочка", и страхователь сведения по форме СЗВ-М по указанному застрахованному лицу в установленные сроки представлены в территориальное отделение пенсионного фонда по Московскому району г. Санкт-Петербурга, по месту учета юридического лица, отказал в удовлетворении требований.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, __________

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Понятие страхователя в целях Закона N 27-ФЗ дано в четвертом абзаце статьи 1 указанного Закона, а именно страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 названного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2 названной статьи страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в настоящем пункте.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ установлено, что страхователи обязаны встать на учет и сняться с учета у страховщика в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт 1); вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику и (или) налоговому органу в установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме (подпункт 4).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

Регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона N 167-ФЗ регистрация и снятие с учета организаций осуществляется по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу приведенных выше норм действующего законодательства, страхователи (юридические лица, их обособленные подразделения, производящие выплаты физическим лицам) обязаны предоставлять сведения по форме СЗВ-М в срок не позднее 15 числе следующего за отчетным месяцем в орган Пенсионного фонде по месту учета.

Материалами дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Елочка" создано обособленное подразделение, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, с. Шум. Общество в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществило регистрацию в территориальном подразделении ПФР по месту нахождения обособленного подразделения.

Поскольку обособленное подразделение в спорном периоде не осуществляло выплату дохода физическим лицам, ООО "Елочка" письменно уведомило территориального Управления Пенсионного фонда РФ в Волховском районе Ленинградской области по месту учета обособленного подразделения о том, что начисления заработной платы (выплата дохода) сотруднику Сидорову Д.И. производились в основном подразделении юридического лица.

Материалами дела также установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Елочка" сведения, предусмотренные статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ и статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ, в том числе и в отношении Сидорова Д.И. страхователь предоставил в установленные сроки:

по форме СЗВ-М за январь 2019 года срок предоставление до 15.02.2019, страхователем указанные сведения представлены 06.02.2019.;

по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в срок до 15.03.2019, страхователем указанные сведения представлены 06.02.2019.;

по форме СЗВ-М за март 2019 года в срок до 15.04.2019, страхователем указанные сведения представлены 03.04.2019.;

по форме СЗВ-М за май 2019 года в срок до 17.06.2019, страхователем указанные сведения представлены 06.06.2019.;

по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в срок до 15.07.2019, страхователем указанные сведения представлены 06.06.2019.;

по форме СЗВ-М за август 2019 года в срок до 15.09.2019, страхователем указанные сведения представлены 29.09.2019;

по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в срок до 15.10.2019, страхователем указанные сведения представлены 03.10.2019.

В материалы дела представлены формы СЗВ-М за спорные периоды с отметкой о принятии территориальным отделением пенсионного фонда по Московскому району г. Санкт-Петербурга. В отчетах указан основной ИНН ООО "Ёлочка" 7810439166 и КПП обособленного подразделения 470645001.

Оценив указанные обстоятельства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае Обществом не допущено нарушения срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М, в связи с чем отсутствует событие правонарушения, ответственности за которое установлена ст. 17 Федерального закона N 167-ФЗ.

Апелляционный суд отмечает, что в целях применения ответственности по ст. 17 Федерального закона N 167-ФЗ, применяются понятия отраженные в статье 6 указанного закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

Таким образом, страхователем, в данному случае признается не просто юридическое лицо, филиал, обособленное подразделение, а только при условии осуществления выплаты дохода физическим лицам.

Поскольку в рассматриваемом периоде обособленное подразделение не осуществляло выплату дохода Сидорову Д.И., основания для возложения на обособленное подразделение обязанности по предоставлению сведений по форме СЗВ-М по месту регистрации обособленного подразделения не имеется.

Кроме того, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.

Учитывая что территориальное отделение пенсионного фонда по Московскому району г. Санкт-Петербурга и Управления Пенсионного фонда РФ в Волховском районе Ленинградской области составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-М в территориальный орган по месту регистрации юридического лица не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона N 167-ФЗ.

Ссылки Управления на положения статьи 419 НК РФ признаются несостоятельными, поскольку в данном деле рассматривается вопрос о правомерности привлечения к ответственности за нарушение страхователем обязанности, предусмотренной статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ и статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ, а не за предоставление расчета по страховым взносам.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.

В апелляционной жалобе Управление не приводит иных доводов, которые не были бы надлежащим образом оценены судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2020 по делу N А56-286/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Горбачева