Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2024 г. N 17АП-2233/24 по делу N А60-38668/2023

г. Пермь

16 апреля 2024 г.

Дело N А60-38668/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Федерального агентства лесного хозяйства,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 января 2024 года

по делу N А60-38668/2023

по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298)

к обществу с ограниченной ответственностью "Кушвинский керамзитовый завод" (ИНН 6681005769, ОГРН 1156681000134), Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (ИНН 6620010786, ОГРН 1069620000504)

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287)

о признании договора аренды недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - агентство, Рослесхоз, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее - комитет, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью "Кушвинский керамзитовый завод" (далее - общество, ответчик) о признании недействительным договора от 29.04.2008 N 69 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:53:0104001:416, заключенного между ответчиками; просил снять с кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:53:0104001:416, в части, наложения на лесной участок с кадастровым номером 66:53:0000000:47, в соответствии с заключением отдела контроля ведения государственного лесного реестра, земельных отношений и лесоустройства Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, а также указать, что решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Решением суда от 23.01.2024 в удовлетворении иска отказано.

Агентство с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий образование земельного участка, пересекающего границы земель лесного фонда, введен в действие только 01.03.2015, обратной силы не имеет и не применяется к настоящему спору.

Обращает внимание на то, что согласно выписке из Государственного лесного реестра N 400 от 04.07.2023, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, выдел 71 квартала 45 Азиатского участкового лесничества Кушвинского лесничества входит в состав лесного участка с кадастровым номером 66:53:0000000:47, право собственности на который зарегистрировано 23.12.2008 за Российской Федерацией. Указал, что в соответствии с планом лесонасаждений совхоза "Верхнетуринский" пригородного межхозяйственного лесхоза Свердловской области 1984 г, спорный земельный участок расположен на лесоустроенной территории.

У органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению землями лесного фонда, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками из состава земель лесного фонда. Рослесхоз считает, что Российская Федерация является единственным и добросовестным собственником указанного участка, относящегося к землям лесного фонда.

Полагает, что спорный земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением. Расположение скважины на землях лесного фонда не меняет категории земельного участка. Обременение спорного участка правом аренды общества нарушает права Российской Федерации.

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 29.04.2008 N 69, согласно условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 66:53:0104001:416 площадью 3 036 к.в.м с целевым использованием под объект инженерной инфраструктуры.

На указанном земельном участке находится водозаборная скважина N 3, введенная в эксплуатацию 14.07.1986, что подтверждается паспортом скважины; владельцем водозаборной скважины является общество.

Ссылаясь на то, что комитет заключил оспариваемый договор в отсутствие полномочий на распоряжение землями, входящими в состав лесного фонда, в связи с чем договор является недействительным, истец обратился в суд рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (далее - ГК РФ).

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (пункт 3 статьи 70.1 ЛК РФ).

Согласно статьям 67, 68 ЛК РФ на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе таксацию лесных участков.

Таксация лесов в соответствии со статьей 69.1 ЛК РФ проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов).

Документированная информация о землях лесного фонда содержится в Государственном лесном реестре (статья 91 ЛК РФ).

Основанием для внесения документированной информации в Государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства (приказ Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496). Государственный лесной реестр (далее - ГЛР), так же как и Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), является государственным реестром.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование участка для ведения лесного хозяйства. Доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Российской Федерации принадлежит на праве собственности лесной участок с кадастровым номером 66:53:0000000:47, категория земель - земли лесного фонда, сведения о котором внесены в ЕГРН в 25.12.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 66:53:0104001:416, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, является предметом аренды по договору аренды от 29.04.2008 N 69, заключенному ответчиками.

Из карты-схемы, планшетов и плана лесонасаждений, заключения Западно-Сибирского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 01.08.2023 N 54/1060 следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:53:0104001:416 имеет пересечение с участком из земель лесного фонда с кадастровым номером 66:53:0000000:47. Площадь пересечения составляет 0,27 га.

Указанная ситуация возникла в результате того, что земельный участок с кадастровым номером 66:53:0104001:416 сформирован и поставлен на кадастровый учет 11.03.2008 до постановки на кадастровый учет лесного участка с кадастровым номером 66:53:0000000:47 - 25.12.2008.

На земельном участке с кадастровым номером 66:53:0104001:416 площадью 3 036 кв.м с 1986 года находится объект инженерной инфраструктуры - водозаборная скважина, для эксплуатации которой и предоставлен земельный участок.

Владелец водозаборной скважины - общество, осуществляет добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой объектов промышленности на основании лицензии СВЕ N 07411 ВЭ (Закон РФ "О недрах").

Под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод, оборудованная, как правило, обсадными трубами и фильтром (п. 13 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 25.02.1982 N 830). Аналогичное определение дано в Приложении 3 к "МУ 1.2.2875-11. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок выявления и идентификации наноматериалов в водоемах. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 17.06.2011).

Водозабор - это инженерное сооружение для добычи подземных вод. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин (абз. 13 п. 1 Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утв. МПР РФ 25.07.2000).

Руководствуясь положениями части 1 статьи 44, статей 21, 73.1 ЛК РФ, изучив историю формирования спорного земельного участка, суд пришел к обоснованному выводу о том, что для эксплуатации водозаборной скважины как гидротехнического сооружения предусмотрена возможность образования земельного участка, границы которого пересекают границы земель лесного фонда.

Суд отметил, что для владельца водозаборной скважины, находящейся на землях лесного фонда, имеется единственное право пользования земельным участком на праве аренды и такой договор заключается без проведения торгов как по нормам земельного, так и лесного законодательства (ст. 73.1 ЛК РФ).

Несмотря на то, что на момент заключения оспариваемого договора положения пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не действовали, суд счел нецелесообразным в настоящее время признавать договор недействительным.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.

Установив, что общество имеет право на заключение договора аренды без торгов под действующую водозаборную скважину, а единственным основанием для признания договора недействительным агентство указывает на неправомочное лицо, распорядившееся участком, суд пришел к обоснованному выводу о нецелесообразности признания договора недействительным, а права надлежащего собственника могут быть защищены путем взыскания средств, полученных неуполномоченным лицом в виде арендной платы, которая является регулируемой (ст. 424 ГК РФ), а также перевода прав и обязанностей арендодателя, при наличии к тому оснований.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Доводы заявителя жалобы о том, что земельный участок не используется в соответствии с указанным целевым назначением, рассмотрены и отклонены судом, поскольку на земельном участке размещается скважина, необходимая для питьевого, хозяйственно- бытового и технологического обеспечения водой объекта промышленности, а именно Кушвинского керамзитового завода, о чем выдана соответствующая лицензия на пользование недрами серия СВЕ N 07411, в целях законного использования скважины был заключен договор аренды земельного участка от 23.06.2008 N69 с кадастровым номером 66:53:0104001:416. Для обеспечения подачи воды и обустройства скважины, не требуется осуществлять деятельность, следы которой будут заметны на космоснимке.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию истца с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Решение суда от 23.01.2024 является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 января 2024 года по делу N А60-38668/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Д.И. Крымджанова В.В. Семенов