Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2021 г. N 14АП-3576/21 по делу N А05-11976/2020

г. Вологда

07 июня 2021 г.

Дело N А05-11976/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 июня 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Журавлёва А.В, и Рогатенко Л.Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания Саркисян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергокомпания" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2021 года по делу N А05-11976/2020,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казённое учреждение комбинат "Полярник" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1022901320200, ИНН 2912000690; адрес: 164020, Архангельская область, Коношский район, железнодорожная станция Заречный, улица Заречная, дом 18; далее - ФГКУ "Полярник") обратилось в суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Коношское" (ОГРН 1052918024488, ИНН 2912004704; адрес: 164010, Архангельская область, Коношский район, рабочий посёлок Коноша, проспект Октябрьский, дом 19; далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергокомпания" (ОГРН 1183525027146, ИНН 3525428419; адрес: 164010, Архангельская область, Коношский район, рабочий посёлок Коноша, улица Советская, дом 74, офис 14; далее - ООО "ТЭК") о признании незаконным действия (бездействия) Администрации в части неисполнения требований законодательства об определении гарантирующей организации и установления зоны её деятельности на территории посёлка Заречный муниципального образования "Коношское", о возложении обязанности устранить нарушение и взыскании убытков в размере 658 272,75 руб.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" (ОГРН 1062918010649, ИНН 2912004912; адрес: 164010, Архангельская область, Коношский район, рабочий посёлок Коноша, улица Советская, дом 74; далее - МУП "Жилкомсервис").

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.03.2021 иск удовлетворён частично, а именно:

- отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации по определению гарантирующей организации и установлению зоны её деятельности на территории посёлка Заречный муниципального образования "Коношское";

- с ООО "ТЭК" в пользу ФГКУ "Полярник" взыскано 655 557 руб. долга;

- в удовлетворении иска в остальной части и в иске о взыскании убытков с Администрации отказано.

ООО "ТЭК" с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, во владении ФГКУ "Полярник" имеется водозаборная скважина, посредством которой осуществляется добыча и поставка питьевой воды до объектов в посёлке Заречный муниципального образования "Коношское" (жилые дома и детский сад "Ромашка") через водопроводную сеть, идущую от территории ФГКУ "Полярник" до посёлка Заречный.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2019 N 84-в/30 для ФГКУ "Полярник" установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на территории городского поселения "Коношское" на 2020 год в размере 39,75 руб/куб.м.

По договору аренды от 20.11.2018 N 10/В МУП "Жилкомсервис" (арендодатель) передало ООО "ТЭК" (арендатору) во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, а именно объекты водопроводного и канализационного хозяйства в посёлке Коноша. Среди данных объектов имеется водопровод 18,7 км посёлка Коноша, посредством которого, по утверждению Администрации, осуществляется поставка питьевой воды от скважины ФГКУ "Полярник" до объектов посёлка Заречный.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.12.2018 N 81-в/11 для ООО "ТЭК" установлен тариф на питьевую воду на территории муниципального образования "Коношское" на 2020 год в размере 55,13 руб/куб.м (1 полугодие) и 57,34 руб./куб.м (2 полугодие).

По договору возмездного оказания услуг по отпуску холодной воды от 09.01.2019 N 01-2019 ФГКУ "Полярник" (водоснабжающая организация) оказывает ООО "ТЭК" (абоненту) услуги по отпуску холодной воды из системы водоснабжения водоснабжающей организации в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей холодного водоснабжения и эксплуатационной ответственности, являющегося приложением N 1 к договору, а ООО "ТЭК" обязалось оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора и действующего законодательства.

Во исполнение данного договора ФГКУ "Полярник" в 2019 году оказало ООО "ТЭК" услуги холодного водоснабжения, долг за которые был взыскан вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.08.2020 по делу N А05-6229/2020.

В ноябре 2019 года ООО "ТЭК" направило в адрес ФГКУ "Полярник" письмо с отказом от договора возмездного оказания услуг от 09.01.2019 N 01-2019, в котором предложило принять меры по заключению договоров непосредственно с лицами, потребляющими воду. Дальнейшая переписка, которая велась ФГКУ "Полярник" с Администрацией и ООО "ТЭК", к положительному результату не привела.

ФГКУ "Полярник" в письме от 27.01.2020 N 99 потребовало от Администрации определить гарантирующую организацию. В этом же письме указано на то, что ФГКУ "Полярник", осознавая социальную значимость бесперебойного холодного водоснабжения, с 01.01.2020 продолжило оказывать услуги по водоснабжению объектов в посёлке Заречный, предъявляя соответствующие счета на оплату Администрации.

Ссылаясь на то, что Администрация допустила незаконное бездействие, выразившееся в том, что она не определяла гарантирующую организацию и не устанавливала зону её деятельности на территории посёлка Заречный, ФГКУ "Полярник" обратилось в суд с настоящим иском. Также ФГКУ "Полярник" просит взыскать убытки, причинённые незаконным бездействием, в размере стоимости холодной воды, поставленной на объекты в посёлке Заречный в 2020 году.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил данный иск частично, руководствуясь статьями 15, 1069, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон "О водоснабжении"), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "О местном самоуправлении").

Согласно постановлению Администрация от 29.07.2020 N 33 ООО "ТЭК" присвоен статус Единой водоснабжающей организации в пределах системы водоснабжения в границах муниципального образования "Коношское". Поэтому суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что на момент обращения ФГКУ "Полярник" в суд с настоящим иском Администрация исполнила возложенные на неё статьёй 12 Закона "О водоснабжении" и статьёй 14 Закона "О местном самоуправлении" обязанности по определению гарантирующей организации, в связи с чем исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации удовлетворению не подлежат.

ФГКУ "Полярник" заявлены также исковые требования о взыскании 658 272,75 руб.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что данная сумма не может быть признана убытками, причинёнными незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления, так как по существу она является стоимостью холодной воды, поставленной потребителям в посёлке Заречный муниципального образования "Коношское". Эта сумма не находится в причинно-следственной связи с действием (бездействием) Администрации как органа местного самоуправления, а является задолженностью в связи с неоплатой поставленной холодной воды. В связи с этим суд правомерно отказал во взыскании данной суммы убытков с Администрации.

При этом, несмотря на то, что ООО "ТЭК" отказалось от договора возмездного оказания услуг от 09.01.2019 N 01-2019, заключённого с ФГКУ "Полярник", однако между ними в 2020 году сложились фактические отношения по поставке питьевой воды. Отсутствие заключённого договора водоснабжения не освобождает ООО "ТЭК" как абонента от оплаты потреблённой воды.

Водопроводная сеть от скважины, принадлежащей ФГКУ "Полярник", до объектов в посёлке Заречный передана ООО "ТЭК" по договорам аренды от 20.11.2018 N 10/В и от 05.06.2020 N 02/ВК-2020, заключённым с МУП "Жилкомсервис", и значится под пунктом 29 в перечне имущества как "водопровод протяжённостью 18,7 км в п. Коноша". Документально эти сведения ООО "ТЭК" и МУП "Жилкомсервис" не опровергли.

При установлении для ООО "ТЭК" тарифа на холодную воду постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.12.2018 N 81-в/11 в составе необходимой валовой выручки были учтены расходы ООО "ТЭК" на оплату питьевой воды, приобретённой у ФГКУ "Полярник", на 2019 год - в размере 1 394 640 руб., на 2020 год - в размере 1 404 590 руб. Эта информация представлена на запрос суда Агентством по тарифам и ценам Архангельской области в письме от 09.02.2021 N 313/280 и подтверждена материалами тарифного дела.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что в 2020 году именно ООО "ТЭК" как владелец водопроводной сети, присоединённой к скважине ФГКУ "Полярник", являлось абонентом и должно оплатить полученную воду.

Объём поставленной в 2020 году питьевой воды определён истцом по показаниям приборов учёта, установленных на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, которая ранее была согласована между ФГКУ "Полярник" и ООО "ТЭК" в приложении к договору от 09.01.2019 N 01-2019. Как следует из представленных истцом ежемесячных справок потреблённых энергоресурсов в виде холодной воды объектами в посёлке Заречный, при определении объёма поставленной воды из объёма, установленного по показаниям прибора учёта N 1 на водонапорной башне, вычитаются объёмы воды, потреблённой ФГКУ "Полярник" на собственные нужды исходя из показаний приборов учёта N 2 (хозтехкорпус), N 3 (административный корпус), N 4 (котельная) и станции обезжелезивания. Такой порядок расчётов был согласован между ФГКУ "Полярник" и ООО "ТЭК" в пункте 4.1 договора от 09.01.2019 N 01-2019 и требованиям закона не противоречит. ООО "ТЭК" объём воды, рассчитанный Учреждением, не оспорило и документально не опровергло.

Таким образом, исходя из тарифа, установленного постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2019 N 84-в/30 в размере 39,75 руб./куб. м, ООО "ТЭК" должно оплатить ФГКУ "Полярник" поставленную в холодную питьевую воду: за период с января по июнь 2020 года - в размере 8 983 куб/м на сумму 357 074,25 руб.; за период с июля по сентябрь 2020 года - в размере 3 596 куб/м на сумму 142 941 руб.; за октябрь 2020 года - в размере 1 164 куб/м на сумму 46 269 руб.; за ноябрь 2020 года - в размере 1 537 куб/м на сумму 61 095,75 руб.; за декабрь 2020 года - в размере 1 212 куб/м на сумму 48 177 руб. Общая сумма долга составляет 655 557 руб., которая правомерно взыскана судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2021 года по делу N А05-11976/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергокомпания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

А.В. Журавлев Л.Н. Рогатенко