Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2021 г. N 16АП-1676/21 по делу N А63-16920/2020

г. Ессентуки

7 июня 2021 г.

Дело N А63-16920/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01.06.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.06.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2021 по делу N А63-16920/2020 (в составе судьи Жирновой С.Л.),

УСТАНОВИЛ:

Казьминское хуторское казачье общество Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - Казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 20.08.2020 N 26/147/001/2020-1020; об обязании Управления зарегистрировать договор от 25.02.2020 N б/н аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:4 (далее - договор аренды).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - Администрация).

Решением суда от 09.03.2021 заявленные требования Казачьего общества удовлетворены. Признан незаконным отказ Управления Росреестра в государственной регистрации договора аренды от 25.02.2020 N б/н. Суд обязал Управление осуществить государственную регистрацию договора аренды. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для принятия Управлением Росреестра оспариваемого отказа. Указанная в оспариваемом отказе статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению при предоставлении земельного участка казачьим обществам без торгов. С Управления Росреестра в пользу Казачьего общества взыскана сумма уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что отсутствие извещения о предоставлении земельного участка в аренду свидетельствует о факте нарушения процедуры предоставления земельного участка Казачьему обществу. Нормы действующего земельного законодательства не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Казачье общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Управления Росреестра. Считает решение суда законным и обоснованным, которое согласуется с позицией Верховного Суда Российско Федерации, указанной в определении от 14.12.2020 N 308-ЭС20-19158 по делу N А63-21803/2019. Казачье общество соответствует всем необходимым требованиям для получения земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

Представители Казачьего общества, Управления Росреестра, Администрации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Казачьего общества, Управления Росреестра и Администрации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.01.2020 в Администрацию от Казачьего общества поступило заявление (вх. N 685) о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:130202:4 общей площадью 483964 кв.м, разрешенным использованием "Для сельскохозяйственного производства", местоположением: примерно в 4,6 км по направлению на северо-запад от ориентира западная окраина село Вревское, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский р-н (далее - земельный участок КН4), и заключении договора аренды сроком на 15 лет в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края N 36-кз.

25.02.2020 между Администрацией и Казачьим обществом заключен договор аренды земельного участка КН4, для сельскохозяйственного производства (т.1, л.д. 13-16).

14.05.2020 Казачье общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды (т.1, л.д. 74-75).

20.05.2020 уведомлением N 26/147/001/2020-1020 приостановлена государственная регистрация (т.1, л.д. 71-73). Основание: не представлено извещение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования.

24.07.2020 Казачье общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды (т.1, л.д. 69-70).

28.07.2020 уведомлением N 26/147/001/2020-1020 (т.1, л.д. 63-65) приостановлена государственная регистрация договора аренды. Основание: не представлено извещение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования.

20.08.2020 Управлением Росреестра принято сообщение N 26/147/001/2020-1020 об отказе в государственной регистрации (т.1, л.д. 61-62). Основание: отсутствие извещения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; несоблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ Управления Росреестра в государственной регистрации договора аренды противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) Казачьего общества в экономической сфере, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Казачьего общества, исходил из отсутствия у Управления Росреестра правовых оснований для отказа в регистрации договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно части 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (учетный номер 2615010140, реестровый номер 829150013), что подтверждается свидетельством, выданным Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (т.1, л.д. 146, 148).

Уставом Казачьего общества закреплено, что общество является некоммерческой организацией, входящей в состав Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, осуществляет свою деятельность на территории с. Казьминское Кочубеевского района Ставропольского края. При этом основными целями казачьего общества являются возрождение и развитие казачества, обеспечение его единства (п. 14 Устава) (т.1, л.д. 118-144).

Таким образом, Казачье общество соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предусмотренная законом процедура заключения договора аренды уполномоченным органом соблюдена, основания для применения положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае отсутствовали (Определение Верховного Суда РФ от 29.12.2020 N 308-ЭС20-20071 по делу N А63-6945/2019).

Указанная в оспариваемом отказе Управления Росреестра статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данная норма не подлежит применению при предоставлении земельного участка Казачьим обществам без торгов.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции указал в резолютивной части решения порядок устранения нарушения прав Казачьего общества, возложив на Управление Росреестра обязанность зарегистрировать договор аренды от 25.02.2020.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению судом первой инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отнесены на Управление Росреестра и взысканы с него в пользу Казачьего общества.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2021 по делу N А63-16920/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Белов Д.А. Семенов М.У.